此次簽約項目中，在市政設施領域，主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團采取PPP模式中的BOT(建設—運營—移交)模式投資建設。
洽談簽約：洽談近兩年合同厚達幾百頁
這次簽約，看起只是個儀式，其實經歷了漫長的準備階段。
三峰環(huán)境董事長雷欽平說，這次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項目，之前的準備和洽談已花了近兩年時間。因為涉及發(fā)改委、市政、環(huán)保、規(guī)劃、國土、財政、建委等十幾個市級部門，又是公共基礎設施項目，與公眾日常生活息息相關，政府各部門的層層把關都尤其嚴格，所以就不停洽談、匯總、優(yōu)化，最后的合同達幾百頁厚。
PPP之于公眾：服務更專業(yè)更有質量
如果政府出資建一個垃圾焚燒項目，需要成立專業(yè)的團隊來負責。而通過PPP方式讓企業(yè)建設、運營，政府只需確定原則、要求并履行監(jiān)管職責，具體項目都由專業(yè)化的企業(yè)來負責設計、設備集成、安裝施工和運營管理，而市場化本身就有競爭壓力，如此，企業(yè)就能提供更專業(yè)、更有質量的服務。
以第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項目為例，三峰環(huán)境在國內垃圾焚燒行業(yè)具有絕對的領先優(yōu)勢。早在2000年，三峰環(huán)境就引進德國馬丁公司垃圾焚燒發(fā)電和煙氣凈化處理全套技術，經過不斷消化、吸收和創(chuàng)新，目前已完全實現國產化。
利用該技術，垃圾燃燒產生的煙氣通過嚴格的物理、化學凈化處理工序，達到歐盟2000的環(huán)保標準。這個標準意味著，從煙囪中基本看不出任何排放，除了冬天時有些白色的水蒸氣。在臭味方面，因為都是密閉結構，通過臭氣處理，不會有臭氣外溢。另外，垃圾都有滲濾液，三峰環(huán)境通過超濾、反滲透等工藝嚴格處理后，可達到國家一級排放標準，也就是跟雨水是一個排放級別，不過這部分水也不會外排，而是用于焚燒發(fā)電廠的內部循環(huán)使用，比如澆花、養(yǎng)魚等。
因為先進的技術，三峰環(huán)境被國家發(fā)改委稱為“國內垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的領軍企業(yè)”，國家環(huán)保部將唯一的“國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心”建在三峰環(huán)境。目前，三峰環(huán)境在全國的市場占有率在30%以上，并多次參與國家行業(yè)標準的制定。除重慶已建和在建的垃圾發(fā)電項目外，還在四川、廣東、廣西、山東、安徽、云南、遼寧等省市以BOT模式投資了17個垃圾焚燒發(fā)電項目，技術和設備已應用到40多個項目90多條生產線中。
因跟政府簽的PPP協(xié)議中，有關于服務質量等的約定，這也對企業(yè)形成約束，“我們要對垃圾進行三化(無害化、減量化、資源化)處理，還要達到各種環(huán)保指標，不然政府可以視我們違約，解除合同。”三峰環(huán)境董事長雷欽平說。
PPP之于企業(yè)：微利但穩(wěn)定
與金融、房地產等暴利行業(yè)不同，社會資本參與公共基礎設施建設，這種PPP模式帶給企業(yè)的利潤較薄，但較穩(wěn)定。
以此垃圾焚燒項目為例，企業(yè)的收入來源是政府購買服務，比如處理一噸垃圾多少錢(事實上，居民每月也交了垃圾處置費，目前是每戶每月8元)。另外，就是把焚燒發(fā)的電賣給電網。三峰環(huán)境集團董事長雷欽平說，這種利潤都是微利，但比較穩(wěn)定，而且企業(yè)看好以后環(huán)保產業(yè)的長期發(fā)展。
除了政府購買服務外，也有用戶直接付費的方式，比如地鐵、高速、醫(yī)院等。用戶支付不夠的部分，有可能再由政府付費購買，視協(xié)議而定。
PPP之于政府：政府一次性投入變分期購買服務
根據簽約內容，第三垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力4500噸/天設計，投資約20億元，第四垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力3000噸/天設計，投資約15億元。兩廠總投資在35億上。
按照以往公共基礎設施全部由政府投資興建的模式，政府財政就要一次性投資35億元以上。而現在通過PPP方式，這35億元就由企業(yè)出資，而政府分期購買企業(yè)的服務。以垃圾焚燒發(fā)電為例，在運營階段每處理一噸垃圾政府付一定費用，收購所發(fā)電能，這樣就減輕了政府當期財政壓力。
PPP之于重慶：
10多年前全國第一個垃圾焚燒的PPP項目就在重慶
因為被多方關注，一時間PPP成了熱詞。事實上，重慶關于PPP模式的探索，十多年前就開始了，全國第一個垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，就是2002年開建、2005年投入使用的重慶北碚同興垃圾焚燒發(fā)電廠。
每天處理生活垃圾1200噸的同興垃圾焚燒發(fā)電項目，也是由三峰環(huán)境集團投資建設、運營的，也是以BOT方式進行的，到了合同約定期限后要移交給政府。
除了同興項目外，重慶主城目前還有一個垃圾焚燒發(fā)電項目，就是巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠，每天可以處理生活垃圾2400噸。同樣，這個項目，也是三峰環(huán)境與重慶市政府簽訂特許權經營協(xié)議、通過BOT方式合作的。
三峰環(huán)境集團董事長雷欽平說，三峰環(huán)境在全國有17個垃圾焚燒發(fā)電項目，均是跟當地政府通過BOT方式合作。據他透露，目前，全國的垃圾焚燒發(fā)電項目，有95%都是通過PPP中的BOT方式建設運營的，“這個行業(yè)在PPP模式中，算是走在前面的。”
雷欽平說，這與重慶市發(fā)改委等相關部門的有力推動密不可分，當時，正是重慶市發(fā)改委等部門從國外及香港、臺灣“取經”，引入了此模式。
據雷欽平透露，此次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電項目，目前正在選址、規(guī)劃，預計三年后建成投用。
?PPP的形式：
BOT是其中一種還有BT、BOO、TOT等多種形式
本次簽約中提到，第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團采取PPP模式中的BOT方式建設運營。PPP與BOT又是個啥關系?對此，三峰環(huán)境集團副總唐國華也進行了釋疑。
“國際通行的BOT、DBOT、BT或BOO等政府招標項目，開篇介紹都會統(tǒng)稱為PPP合作模式，具體內容才是PPP中的哪一種。”
事實上，PPP是廣義的公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式。比如BOT(Build-Operate-Transfer)就是建設—運營—移交方式，企業(yè)負責投資建設、擁有一定期限的特許經營權，然后到期后無償移交給政府。第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項目，就是30年后無償移交政府。
BT模式就是建造—移交模式，由企業(yè)進行融資、建設，建完之后以有償方式移交給政府。
BOO模式，就是建造—擁有—運營方式，永久運營，不需移交。
相關人士也給了簡單的識別方法：凡是有“B”的，說明是企業(yè)要出資建設，凡是有“T”的，說明企業(yè)要移交，有一個“O”的，是企業(yè)有期限的經營，有兩個“O”的，是企業(yè)永久經營，也就是擁有。
