12月初，財(cái)政部牽頭成立的中國(guó)PPP基金與內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、河南、海南、貴州、陜西、湖南、寧夏9省區(qū)簽署合作設(shè)立省級(jí)PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元，共有164個(gè)PPP項(xiàng)目。

按照協(xié)議，中國(guó)PPP基金出資385億元，9省區(qū)政府共出資52億元，將撬動(dòng)5900億元的社會(huì)資本投資上述項(xiàng)目。

隨著國(guó)家級(jí)PPP基金發(fā)力，今年以來(lái)地方的PPP基金籌建亦“如火如荼”，總規(guī)模已接近1萬(wàn)億元。萬(wàn)億規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也將發(fā)揮杠桿作用，加速推動(dòng)各地PPP投資。

2016年11月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目10685個(gè)，投資額12.7萬(wàn)億元，無(wú)疑是中國(guó)一大體量的經(jīng)濟(jì)事件。但在實(shí)際操作中，民間資本參與PPP不積極、簽約率低等問題，也需要在頂層制度、法律法規(guī)完善等問題上進(jìn)一步完善?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前PPP立法正在推進(jìn)中，隨后也將公布PPP稅收優(yōu)惠政策。

民資參與PPP困境待解

在現(xiàn)實(shí)的PPP操作中，國(guó)有企業(yè)參與度遠(yuǎn)高于民間資本。

據(jù)財(cái)政部信息，中國(guó)PPP基金自7月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)簽約金額已達(dá)到517億元。

注冊(cè)資本1800億元的中國(guó)PPP基金，成立于2016年3月4日，是由財(cái)政部聯(lián)合建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、光大集團(tuán)、交通銀行、工商銀行、中信集團(tuán)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)人壽共同發(fā)起設(shè)立。

中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍表示，基金投資規(guī)模一般占項(xiàng)目總投資的5%到6%，主要起到“增信”作用，帶動(dòng)其他社會(huì)資本跟進(jìn)。

以簽約的海南省的子基金為例，其名稱為“中政企海南省環(huán)境清潔發(fā)展基金”，基金規(guī)模為45.02億元。中國(guó)PPP基金投資40億元，海南省政府出資5億元，基金管理公司認(rèn)繳0.02億元。這一基金將專門用于該省的重點(diǎn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。

隨著國(guó)家級(jí)PPP基金發(fā)力，近期各地的PPP引導(dǎo)基金也呈現(xiàn)出加速之勢(shì)。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)壓力較大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，推廣PPP模式尤為迫切和重要。”12月1日，陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興在西安舉行的“中國(guó)式PPP高峰論壇”上表示，截至今年10月底，陜西省PPP入庫(kù)項(xiàng)目共有996個(gè)，總投資近9300億元。但陜西的PPP建設(shè)與東部仍有差距，后期將深度挖掘大項(xiàng)目，加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度。

而在12月2日的簽約中，陜西省簽約項(xiàng)目達(dá)到28個(gè)，項(xiàng)目數(shù)額居于首位。

“我們有土地、有政策，就是缺乏資金。”陜西一家開發(fā)區(qū)人士告訴記者，隨著城投公司的政府融資功能被剝離，地方政府為大項(xiàng)目尋求新的融資渠道更為迫切，引入省級(jí)和市級(jí)背景的PPP基金，更有利于發(fā)揮杠桿作用，吸引更多的社會(huì)資本參與。

記者了解到，由陜西省財(cái)政設(shè)立的“陜西省PPP融資支持基金”還在籌建中，但是一些地級(jí)市的PPP基金已經(jīng)啟動(dòng)。

11月18日，渭南市政府簽約15只基金。其中，首期規(guī)模為50億元的“渭南市PPP支持與合作發(fā)展基金”由渭南城市投資集團(tuán)和浦發(fā)銀行發(fā)起，投資于省市級(jí)PPP項(xiàng)目。

另外，該市還設(shè)立了“渭南市PPP項(xiàng)目財(cái)政引導(dǎo)基金”，由渭南市財(cái)政局與深圳前海吉星全創(chuàng)投資有限公司發(fā)起，首期規(guī)模30億元，主要投資PPP項(xiàng)目。

而就在不久前，由陜西金控集團(tuán)和銅川市財(cái)政局、銅川市開發(fā)投資公司發(fā)起的銅川市財(cái)經(jīng)發(fā)展基金成立，下設(shè)84億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與PPP基金和24億元的銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該子母基金由陜西金融控股集團(tuán)下屬的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行基金管理。

根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中央和地方的PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模接近1萬(wàn)億元。

政府基金增信PPP引資

根據(jù)清科研究中心的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中央和地方的PPP引導(dǎo)基金總規(guī)模接近1萬(wàn)億元。

隨著PPP引導(dǎo)基金的參與，有助于打破社會(huì)資本躊躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存續(xù)期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等特點(diǎn)，民間資本參與PPP積極性并不高。