國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行六部委聯(lián)合起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，經(jīng)國務(wù)院同意予以發(fā)布，自2015年6月1日起施行。《辦法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營。該辦法被業(yè)界譽(yù)為PPP基本法。

2016年3月31日

國家能源局下發(fā)《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》，要求通過運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。通知中強(qiáng)調(diào)，在能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。

2016年9月22日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，從民間資本進(jìn)入渠道到相關(guān)金融、土地、價(jià)費(fèi)、稅收等方面提出了多項(xiàng)扶持政策，拓寬了民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的投資渠道。

各具特色的地方項(xiàng)目

熱電聯(lián)產(chǎn)

近日，財(cái)政部等20部委聯(lián)合發(fā)布了第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單，西寧市多巴新城熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目入選全國PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)入選省級(jí)示范項(xiàng)目名單。

項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.89億元，供暖面積500萬m2，擬合作年限30年，近期規(guī)劃換熱站38座，安裝分布式集中鍋爐654臺(tái)，并將在多巴新城遠(yuǎn)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善。

南方供熱

在《財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單》中，云南省迪慶州香格里拉城市集中供熱項(xiàng)目入圍，項(xiàng)目總投資71845.72萬元。

項(xiàng)目是迪慶州經(jīng)國家財(cái)政部和發(fā)改委批準(zhǔn)，在“十一五”至“十二五”期間利用丹麥政府貸款，國內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國內(nèi)配套資金建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)南方寒冷區(qū)集中供熱工程起到示范輻射作用。

余熱供暖

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國在工業(yè)余熱供暖這一細(xì)分領(lǐng)域，市場開發(fā)程度在5%以下。從余熱供暖所屬的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來看，2015年產(chǎn)值達(dá)5億元的企業(yè)有50家，年產(chǎn)值達(dá)2億元的企業(yè)有100家，余熱供暖年產(chǎn)值突破3000億元大關(guān)，未來五年預(yù)計(jì)保持30%以上的年增長率，前景不可謂不廣闊。

怎么啃下這個(gè)市場，湖南泰克新能選擇跟政企合作這一PPP模式。據(jù)悉，泰克新能正與山東兩個(gè)縣級(jí)地區(qū)洽談這一合作，有望取得當(dāng)?shù)氐奶卦S經(jīng)營權(quán)。

存量項(xiàng)目

河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目是財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目，2015年在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力獲得評(píng)審第一名，正式進(jìn)駐項(xiàng)目，新公司獲得25年經(jīng)營權(quán)。

經(jīng)過一個(gè)采暖期的運(yùn)營，這個(gè)曾經(jīng)一直需要補(bǔ)貼的民生項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費(fèi)依然維持不變。在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據(jù)測算，僅節(jié)能降耗一項(xiàng)，年可增加收益20%。

隨著財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目的公布，PPP成為基本國策幾乎已成定論。但是，PPP≠解決債務(wù)壓力，≠過度民營化，≠降低融資成本，要提高PPP項(xiàng)目推廣的規(guī)模和質(zhì)量，政府真正要做的是站在市場角度，完善投資機(jī)制。

這要求政府在給人以“定心丸”的同時(shí)，還要加強(qiáng)合同監(jiān)管，完善市場環(huán)境，避免PPP項(xiàng)目所帶來的效益被弱化。此外，也需要有耐心，避免大干快上，推廣PPP項(xiàng)目必須立足現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)。