從投資規(guī)模看，1億元以下的項目118個，占簽約項目的比例為19.1%;1-10億元項目332個，占53.6%;10-50億元項目112個，占18.1%;50億元及以上項目57個，占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項目最多，其次是1億元以下的項目，10億元以下的PPP項目落地率較高。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期

改革開放以來，到2014年初，我國大概實施了三千多個特許經(jīng)營項目，這些項目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗可供總結(jié)，為新的時期推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目提供了很好的借鑒。

反觀大批特許經(jīng)營項目的成熟落地，同時對照現(xiàn)在，我們能發(fā)現(xiàn)推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個過程遠遠沒有完成。這個過程肯定要帶來大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，引進PPP有利于提高建設(shè)效率;有建設(shè)需求，隨之而來也會有資金需求，推進PPP模式，有助于緩解政府的資金壓力;項目數(shù)量多，會增加一定的建設(shè)運營風(fēng)險，推行PPP模式，由社會資本方來風(fēng)險建設(shè)運營風(fēng)險，有助于市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的推進。這三點綜合來看，從量的方面來講，我們要推進新型城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，與之相伴的肯定要有大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目的需求。

從質(zhì)的方面來講，也能看到是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景。從十三五開始，我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，需要補短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，比如今年南方一些地區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇，就反映了我們在城市排水建設(shè)方面還存在很多短板。同時，也產(chǎn)生了一些新的市政基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，比如這幾年大量推進的海綿城市，地下綜合管廊，黑臭水體治理等。

此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目因其本身的特點，更適合采用PPP模式。根據(jù)對國家發(fā)展改革委項目庫已經(jīng)簽約項目分析，我們認為，比較適合推行PPP的項目大概有三個特點，第一，規(guī)模適中?？傮w來講，單個項目投資規(guī)模在10億元以下的更適合采用PPP模式。第二，有穩(wěn)定的回報。項目本身是否具有穩(wěn)定的收益，對PPP模式至關(guān)重要。我們大部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目都有這樣的特征。第三，是前期條件成熟，最好是已完成立項決策程序，項目邊界清晰，這樣有利于我們更好的去選擇社會資本方?？梢钥闯?，我們大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項目是符合這三個特點的。并且，這幾年隨著PPP推進，以往一些政府付費的、很少采用PPP模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，現(xiàn)在也開始采用PPP模式，這也可以看做一個契機。

三、對推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點建議

結(jié)合我自己的工作，對推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP談幾點個人的體會。

第一點，我們要認真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗和失敗案例。因為這個領(lǐng)域推行PPP時間比較長，項目數(shù)量比較多，有成功的，也有失敗的。有時候一個項目失敗了，它的影響會很大，甚至?xí)绊懙竭@個行業(yè)中PPP模式的發(fā)展。失敗的項目經(jīng)驗，既是我們的教訓(xùn)，也是我們的財富。在新的時期，我們在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP，一定要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)。1995年，原國家計委，也就是發(fā)改委的前身，曾經(jīng)組織了五個重點BOT項目的總結(jié)交流。目前，我們也準備組織有關(guān)咨詢機構(gòu)對兩個運營比較成功的項目進行后評估，一個是廣西來賓B電廠，另一個是成都第六水廠。

第二點，要合理運用價格和收費機制，適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理投資回報。不光是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對所有推行PPP項目都是適用的。但是具體到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我覺得這里面可做的文章還非常多。我們很多市政基礎(chǔ)設(shè)施具體領(lǐng)域的價格及時調(diào)整的機制還沒有建立，甚至一些收費機制還沒有建立，這方面需要做的事情還非常多的。