打包成PPP項目進行水環(huán)境綜合治理，2014年廣安市就已開始嘗試。
當年，全域開展“潔凈水”行動，但經(jīng)過前期測算，投入高達30億元。為了解決資金難題，廣安以市為單位，整體打包污水治理PPP項目并招標中國水環(huán)境集團實施。3年來，廣安在“潔凈水”行動中不僅展示出實施PPP項目包模式的優(yōu)勢，也為四川省其他市(州)整體打包污水垃圾處理PPP項目提供了參考。
專業(yè)人干專業(yè)事，克服治理技術低下弊端
在“潔凈水”行動中，廣安將城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用、農村污水處理、江河湖庫水體治理等項目統(tǒng)一打捆成PPP項目包，廣安污水處理廠是眾多子項目中的一個。
6月29日，記者走進位于廣安市廣安區(qū)官盛鎮(zhèn)官盛村的廣安污水處理廠。該污水處理廠采取了第五代下沉式污水處理技術，生產(chǎn)區(qū)域全部位于地下，地上則建成了公園廣場，既處理了污水，又提升了城市環(huán)境。
“采用PPP模式建設這個污水處理廠，好處不僅限于此。”廣安市住建局相關負責人表示。
2015年初，廣安污水處理廠動工，施工方中國水環(huán)境集團經(jīng)過前期調研、現(xiàn)場中試和專家論證，認為原排放標準達不到受納水體渠江的環(huán)境容量與生態(tài)功能要求，于是自發(fā)提高出水水質標準。2016年12月，四川省環(huán)保廳公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》，要求省內重要流域污水處理廠需提高出水標準，此時的廣安污水處理廠已按該標準建成投入運營。
“該PPP項目，充分體現(xiàn)了專業(yè)施工方對區(qū)域環(huán)境容量的把握，以及對污水處理廠建設標準的預見性，克服了過去政府直接接手水環(huán)境治理項目帶來的技術低下弊端。”上述廣安市住建局相關負責人表示，此外，通過規(guī)劃優(yōu)化、工藝路線優(yōu)化、選址優(yōu)化、施工措施優(yōu)化等系列措施，該項目節(jié)省投資6.5億元，施工工期比傳統(tǒng)工期節(jié)省一年時間。
整體打包PPP項目，政府和企業(yè)高效聯(lián)動
“潔凈水”行動展開之初，政府實施PPP模式建設項目尚在探路，中央也沒有相關政策出臺。
3年探路，廣安“潔凈水”項目將轄區(qū)1個縣級市、2個國家級開發(fā)園區(qū)、3個縣、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用、農村污水處理、江河湖庫水體治理等項目統(tǒng)一打捆包裝成PPP項目，公開招標引進中國水環(huán)境集團全域實施。
中國水環(huán)境集團對廣安“潔凈水”項目進行了整體規(guī)劃，計劃投資29.51億元：包括建設城市污水處理廠8座，建設、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)項目104座以及王家河閘壩、西溪河流域治理、小平故居水環(huán)境治理等。該項目也因此成為目前國內唯一區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理項目。
同時，為避免“九龍治水”，廣安市委市政府成立了“潔凈水”行動PPP項目領導小組，領導小組下設“潔凈水”行動辦公室，由市區(qū)縣、財政、住建、水務等部門組成，簡化辦事程序。
“廣安響應四川省政府提出PPP項目由‘補建設’向‘補運營’轉變，在實踐中確定由企業(yè)投資建設、運營和管護，政府則通過購買公共服務的方式補足企業(yè)經(jīng)營中的差價，達到一定年限后，由政府收回所有權和經(jīng)營權。”廣安市住建局相關負責人介紹。
截至目前，中國水環(huán)境集團已在廣安市新建城鎮(zhèn)污水處理廠(站)55座，正在建設(改造)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站45座，完成投資15億元以上。
