財(cái)政部剛剛發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注,其中提到的很多理念和做法得到了各方“點(diǎn)贊”。
傾聽(tīng)市場(chǎng)呼聲 重績(jī)效 不排名
財(cái)政部在力推PPP規(guī)范發(fā)展的同時(shí),也一直在力求實(shí)現(xiàn)全國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員、業(yè)績(jī)等信息的集中、公開(kāi)和共享,促進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)供需有效對(duì)接和咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提升,推動(dòng)PPP咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
隨著行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展,在PPP咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)也顯現(xiàn)出了一些諸如低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、為政府方提供咨詢(xún)服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通等亂象。
在今年1月20日發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)名錄管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》之中,財(cái)政部希望建立一系列指標(biāo)體系對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分排名以督促其提高專(zhuān)業(yè)勝任能力、提升服務(wù)效能、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但在廣泛征求各方意見(jiàn)之后,在發(fā)布的《暫行辦法》之中關(guān)于對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分排名的專(zhuān)門(mén)章節(jié)被去掉了。
上海濟(jì)邦咨詢(xún)董事長(zhǎng)張燎也注意到了剔除排名的條款,并對(duì)此舉表示贊賞:“在PPP市場(chǎng)發(fā)展的初期由政府對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分排名的做法尚不成熟,將排名的做法沒(méi)有寫(xiě)入此次施行的《暫行辦法》。此舉也反映出財(cái)政部對(duì)于業(yè)界呼聲的重視,從善如流。”
弘鯤咨詢(xún)董事長(zhǎng)葉繼濤表示,《暫行辦法》沒(méi)有出現(xiàn)征求意見(jiàn)稿中 “對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名”,包括“第十二條機(jī)構(gòu)庫(kù)信息僅供政府方選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)參考。政府方選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”。即沒(méi)有要求強(qiáng)制入庫(kù)等,這些做法都是值得肯定的。
雖然對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分排名的章節(jié)沒(méi)有出現(xiàn)在發(fā)布的《暫行辦法》之中,但是,財(cái)政部仍然通過(guò)寬進(jìn)嚴(yán)管的方式督促咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量,要求政府方與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可在咨詢(xún)服務(wù)合同中明確咨詢(xún)服務(wù)績(jī)效考核要求,加強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量管理。
從文件的表述變化來(lái)看,績(jī)效導(dǎo)向成為重要的基本原則。在此前的征求意見(jiàn)稿之中,對(duì)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)入庫(kù)的基本原則表述為“名錄的建立、使用與管理遵循公開(kāi)透明、績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。”而在《暫行辦法》中的表述是:“機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理遵循績(jī)效導(dǎo)向、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公開(kāi)透明的原則。”績(jī)效導(dǎo)向原則已經(jīng)排在了第一位。
注重業(yè)主方服務(wù)評(píng)價(jià) 建立黑名單制
《暫行辦法》規(guī)定,“委托納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)的政府方,在提交咨詢(xún)服務(wù)合同并完成機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)名注冊(cè)后,可以對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)。”
這一條規(guī)定得到了不少地方政府的認(rèn)同。一位地方財(cái)政局負(fù)責(zé)PPP管理的官員更是直呼:“咨詢(xún)機(jī)構(gòu)選擇必須從嚴(yán),因?yàn)樘匾?”
但作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu),對(duì)這一條要求的看法卻不盡相同。葉繼濤表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu):“如果在客戶(hù)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)地位不對(duì)等的情況下,這種在線評(píng)價(jià)或?qū)⑴嘤鲆慌?lsquo;很聽(tīng)話’、‘會(huì)說(shuō)話’的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)?？赡軙?huì)出現(xiàn)客戶(hù)為了貫徹業(yè)主的意圖或要求將一些不合規(guī)、不合法的內(nèi)容寫(xiě)入咨詢(xún)方案中,如果咨詢(xún)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持原則不寫(xiě),客戶(hù)可能由此對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)不高。”
由此,葉繼濤建議借鑒信用信息管理的做法。對(duì)于那些違法亂紀(jì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),不采取移除機(jī)構(gòu)庫(kù)的辦法,而采取加大對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)?nèi)藛T負(fù)面信息的公開(kāi)力度,讓客戶(hù)更全面了解真實(shí)的情況。
此外,財(cái)政部明確對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以自愿提出退庫(kù)申請(qǐng),如果違規(guī)也可能面臨強(qiáng)制退庫(kù)。但不管以哪種方式退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),兩年內(nèi)都不得重新進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。
《暫行辦法》還詳細(xì)列出了將被財(cái)政部PPP中心予以清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的十項(xiàng)違規(guī)行為,并規(guī)定如果情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的,還會(huì)被列入黑名單并予以公告,五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)。
值得注意的是,這十項(xiàng)違規(guī)行為直指目前PPP市場(chǎng)發(fā)展之中的亂象。例如,同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢(xún)服務(wù)的;為政府方提供咨詢(xún)服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的;無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的情形等。
江蘇現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康表示,這樣的規(guī)定將對(duì)目前咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、利益輸送等行業(yè)亂象起到規(guī)范和遏制作用。此外,通過(guò)機(jī)構(gòu)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理和地方政府在線對(duì)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等的評(píng)價(jià),也會(huì)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任起到監(jiān)督和保障作用。
丁伯康認(rèn)為,更重要的是要嚴(yán)禁咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢(xún)服務(wù),和少數(shù)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在為政府方提供咨詢(xún)服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通、勾兌,拿補(bǔ)償和回扣彌補(bǔ)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和利益輸送的旁門(mén)左道。
行業(yè)自律組織有望設(shè)立并發(fā)揮作用
《暫行辦法》還首次提及鼓勵(lì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制,共同維護(hù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。
丁伯康認(rèn)為,此舉將有利于抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,也將有利于排除PPP咨詢(xún)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)培育和規(guī)范PPP行業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,起到積極的促進(jìn)作用。
張燎也表示,財(cái)政部鼓勵(lì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律機(jī)制,共同維護(hù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序的做法,給出了未來(lái)中介行業(yè)自我管理的新方向。
縱觀國(guó)內(nèi)外其他咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,隨著行業(yè)的發(fā)展?jié)u趨成熟,采取建立行業(yè)自律機(jī)制的做法比較普遍,而且從效果來(lái)看對(duì)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也比較好。
發(fā)展中的中國(guó)PPP市場(chǎng)難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題,咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為PPP走向規(guī)范發(fā)展之路上的重要推動(dòng)力量,為PPP項(xiàng)目提供了類(lèi)型多樣的智力支持服務(wù)。例如,PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等,這些服務(wù)的質(zhì)量如何將直接關(guān)系到PPP項(xiàng)目能否規(guī)范實(shí)施,進(jìn)而影響整個(gè)PPP改革大勢(shì)。由此,各界對(duì)于PPP咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展也給予了較高的期望。
正如一位業(yè)內(nèi)人士的評(píng)價(jià)那樣:“對(duì)于PPP而言,從政策制定、制度完善,到選擇機(jī)構(gòu)、流程等,各方都在積極解決問(wèn)題,很難一口吃成胖子,一次就定出很合適的標(biāo)準(zhǔn)。但是不能否定我們的探索和嘗試,過(guò)程是艱辛的,也是必須經(jīng)歷的,這樣才能找到相對(duì)完善的解決方式。”
