一、存在的主要問題
(一)現(xiàn)行成本加成定價(jià)模型不能真實(shí)定價(jià)
1.成本利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)難以確定。行業(yè)大數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及信息披露缺失,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一企一策,非社會(huì)平均利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)。
2.企業(yè)虛報(bào)成本。企業(yè)和政府之間信息不對(duì)稱,企業(yè)規(guī)模、人員、投資額、消耗額等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致企業(yè)員工高工資高福利,混淆政策性調(diào)價(jià)和經(jīng)營(yíng)性調(diào)價(jià),將政府稅費(fèi)混入價(jià)格構(gòu)成中,夸大成本。
3.政府難以把握成本利潤(rùn)率的敏感性?？紤]到公眾承受能力和社會(huì)穩(wěn)定,政府壓低成本及成本利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政對(duì)企業(yè)虧損高額補(bǔ)貼,消費(fèi)者過度消費(fèi)公共產(chǎn)品;一旦財(cái)政負(fù)擔(dān)重,政府放松管制,由企業(yè)上報(bào)成本及成本利潤(rùn)率,企業(yè)侵占消費(fèi)者剩余。風(fēng)險(xiǎn)難以公平分擔(dān)。
4.腐敗。最終成本及成本利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)與定價(jià)機(jī)構(gòu)談判確定,定價(jià)機(jī)構(gòu)政府工作人員從中尋租,定價(jià)機(jī)構(gòu)被企業(yè)“俘獲”,腐敗叢生。
(二)價(jià)格聽證會(huì)缺乏社會(huì)和專家聲音
物價(jià)部門全權(quán)負(fù)責(zé)價(jià)格聽證代表遴選、價(jià)格聽證范圍確定和調(diào)價(jià)方案決定,在聽證會(huì)上處于主導(dǎo)地位。公眾參與率低,難以充分表達(dá)意愿,無法起到監(jiān)督與制衡作用。作為智囊的專家學(xué)者占比低,權(quán)威性意見難以在聽證會(huì)上受到尊重。
(三)價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)龐雜
現(xiàn)行監(jiān)管制度是聯(lián)合監(jiān)審制度,監(jiān)審部門包括發(fā)改委、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門,機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜,監(jiān)管權(quán)力分散。監(jiān)管作為財(cái)政部門與發(fā)改委的附屬職能,失去獨(dú)立性。
(四)關(guān)鍵價(jià)格信息未公開
目前在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部(PPP中心)網(wǎng)站上公布的PPP項(xiàng)目信息,僅顯示項(xiàng)目名稱、行業(yè)性質(zhì)、投資額、回報(bào)機(jī)制、運(yùn)作方式等粗略信息,成本、利潤(rùn)等關(guān)鍵、敏感價(jià)格信息被忽略。項(xiàng)目公司假借保護(hù)商業(yè)秘密之名,也不愿意公開價(jià)格信息。
二、對(duì)策建議
(一)以激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制取代現(xiàn)行成本加成定價(jià)模型
1.兩類激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制。(1)價(jià)格上限規(guī)制。價(jià)格主管部門對(duì)公共產(chǎn)品設(shè)置最高價(jià)格,公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在最高價(jià)格以下自主制定價(jià)格。上限價(jià)格設(shè)計(jì)比成本標(biāo)準(zhǔn)、成本利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)制定要簡(jiǎn)易得多。(2)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。在某一區(qū)域,價(jià)格主管部門將質(zhì)高價(jià)低的特定企業(yè)樹立為標(biāo)尺,引導(dǎo)該區(qū)域其他企業(yè)定價(jià)。目前,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部進(jìn)行了多次多行業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn),可以將試點(diǎn)企業(yè)價(jià)格作為行業(yè)價(jià)格標(biāo)尺,建立標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.功效。激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制模仿競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),將外部競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)生化,將市場(chǎng)和成本風(fēng)險(xiǎn)由價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至公司,迫使企業(yè)提高效率、降低成本、降低價(jià)格,有效解決政府部門與企業(yè)之間信息不對(duì)稱帶來的諸多問題。
3.缺陷與彌補(bǔ)。項(xiàng)目公司自主定價(jià)時(shí),可以通過關(guān)聯(lián)交易如材料購買、工資支付等價(jià)格轉(zhuǎn)移手段來轉(zhuǎn)移利潤(rùn),人為提高成本,使上游企業(yè)和項(xiàng)目公司共同受益。對(duì)此,可以通過信息公開和審計(jì)監(jiān)管予以有效控制。
(二)建立充分尊重消費(fèi)者和專家呼聲的價(jià)格聽證會(huì)制度
聽證會(huì)應(yīng)由物價(jià)部門主導(dǎo),但不應(yīng)該是絕對(duì)主導(dǎo)。消費(fèi)者代表占比不能低,并且確實(shí)具有代表性。可由行業(yè)管理專家、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、法學(xué)專家等構(gòu)成強(qiáng)大專家陣容。可采取兩次以上聽證。聽證代表70%以上反對(duì)價(jià)格調(diào)整的,價(jià)格主管部門應(yīng)停止本次價(jià)格調(diào)整。
(三)建立獨(dú)立、專業(yè)和公眾有效參與的價(jià)格監(jiān)管體系
1.政府PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)從龐雜的政府行政體系中獨(dú)立出來。將政府行政部門與執(zhí)法部門的監(jiān)管權(quán)力剝離開,監(jiān)管權(quán)力集中到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)手中。政府PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置是獨(dú)立的,國(guó)家PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)成員由國(guó)務(wù)院任命,下設(shè)行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管分支機(jī)構(gòu),省一級(jí)成立PPP行業(yè)監(jiān)管辦公室。
2.引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段社會(huì)PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)寥若晨星,并且良莠不分,應(yīng)培育、引入社會(huì)PPP專業(yè)機(jī)構(gòu),包括PPP專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、PPP專業(yè)法律機(jī)構(gòu)、PPP專業(yè)會(huì)計(jì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)等,專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管行為應(yīng)具有專業(yè)觀念、思維和知識(shí),具有專業(yè)職業(yè)道德。
3.建立PPP消費(fèi)者協(xié)會(huì)。不同于傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)只在解決商品質(zhì)量投訴等少數(shù)幾個(gè)方面起作用、對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)無能為力,PPP消費(fèi)者協(xié)會(huì)是針對(duì)PPP項(xiàng)目組建的交通、水利、環(huán)保等專業(yè)消費(fèi)者協(xié)會(huì),真實(shí)、及時(shí)地反映消費(fèi)者對(duì)PPP產(chǎn)品的需求意愿和價(jià)格承受能力。
(四)采用技術(shù)設(shè)備深入挖掘項(xiàng)目數(shù)據(jù),充分公開項(xiàng)目信息
1.安裝監(jiān)控設(shè)備,構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。將流量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等電子設(shè)備與PPP綜合服務(wù)平臺(tái)連接,錄入金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門數(shù)據(jù),在系統(tǒng)內(nèi)生成PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
2.建立項(xiàng)目完全信息定期公布制度。除政府機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外,應(yīng)盡可能地定期公開PPP項(xiàng)目信息。
三、修訂基礎(chǔ)法律法規(guī)
(一)修訂《價(jià)格法》。該法第18條第4項(xiàng)和第5項(xiàng)以公用事業(yè)和公益性服務(wù)的“重要性”確定該行業(yè)定價(jià)方式,并不科學(xué),應(yīng)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性確定定價(jià)方式。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品,采用市場(chǎng)定價(jià);對(duì)于壟斷性公共產(chǎn)品,采用激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制。
(二)修訂《政府價(jià)格聽證暫行辦法》。該法規(guī)幾乎沒有給予消費(fèi)者發(fā)言權(quán)。應(yīng)該在PPP項(xiàng)目信息公開的基礎(chǔ)上,賦予消費(fèi)者充分的發(fā)言權(quán),并且還應(yīng)賦予消費(fèi)者合理的定價(jià)調(diào)價(jià)否決權(quán)。
