龔建明表示,三個報告(《2016年中央決算報告》、《2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》、《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》)同時反映出地方政府債務(wù)的問題,個別地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保情況仍然存在,隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視。2017年3月底審計16個省的16個市和14個縣的政府債務(wù),“從債務(wù)的情況看,政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額較2013年6月增長了87%,這個增速很嚇人,基層同志也反映,地方債務(wù)增長太快,特別是有的地方為了搞形象工程,快馬加鞭,短時期大資金的投入比較多,但地方實際上的財力也很有限”。
馬馼說,報告顯示,地方政府債務(wù)的總量控制在全國人大批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi),“但是地方的政府債務(wù)確實也是大家比較擔(dān)心的,特別是換屆以后,不能‘新官不理舊賬’,要有一個非常嚴(yán)格的管理機制,借債、還債都要經(jīng)過地方人大批準(zhǔn),而且要建立長期負(fù)責(zé)的機制。”
羅清泉也表示,“債務(wù)的余額雖然控制在人大批準(zhǔn)的限額17萬多億的限額以內(nèi),但還是有15萬多億,這個盤子也不小。同時一些地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保的情況仍然存在等等,這些潛在的風(fēng)險切不可忽視”。
李盛霖表示,全國人大財經(jīng)委預(yù)審報告的過程中,感到地方政府債務(wù)的風(fēng)險隱患不能忽視。“預(yù)審中注意到,一些地方仍然存在違規(guī)舉債融資、違法提供擔(dān)保的情況;部分地區(qū)的債務(wù)余額增加很快,政府債務(wù)還本付息的壓力加大;地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型滯后,職責(zé)不夠清晰。另外一些地方政府以及所屬的機關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過不規(guī)范的政府和社會資本合作,政府購買服務(wù)等形式,以回購合作方投資本金承諾最低收益”。
“要把防控地方債務(wù)風(fēng)險放在更加突出的位置”,李盛霖建議,對一些地方政府以及所屬的機關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作的PPP項目,政府投資基金、政府購買服務(wù)等違法違規(guī)融資的行為,有關(guān)部門要加強監(jiān)管、依法問責(zé)、公開曝光。國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門積極落實監(jiān)管責(zé)任,建立健全聯(lián)合防控機制,形成監(jiān)管的合力,同時對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和處置。
呂薇、買買提明•牙生、莫文秀等全國人大常委會委員也建議,給PPP項目立規(guī)矩,防控風(fēng)險。
呂薇說,地方政府的債務(wù)正在以多種渠道積累,除了公開發(fā)行的債務(wù)外,還有政府承諾償還的債務(wù),還有一些地方不規(guī)范地開展PPP項目,也增加了地方政府的債務(wù)。“雖然有些是企業(yè)舉的債,但是在PPP項目中實際上是以政府的信用為基礎(chǔ)舉的債,最終還是政府要償還的。所以我們不僅要嚴(yán)格控制公開發(fā)行的債務(wù),同時要注意防控多渠道地方債務(wù)快速增長的風(fēng)險”。
買買提明•牙生表示,PPP項目是利用社會資本,在社會資本和政府資本的結(jié)合方面確實起到了非常重要的作用,解決了基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板問題,起到了非常好的補充作用,因此這個項目的作用要充分的肯定。“但是有一點,作為一個新鮮事物,PPP項目的運行過程中我認(rèn)為始終是運行不規(guī)范的,有些信息不夠透明、不公開,而且有些地方已經(jīng)成為了政府的變相舉債,這個問題雖然是財政部的報告和財經(jīng)委的報告中已經(jīng)提出來了,財政部也采取了一些相應(yīng)的措施,但是我建議國務(wù)院或財政部制定行政性法規(guī)或者部門規(guī)章來解決規(guī)范管理PPP項目的運作。特別是籌資范圍、使用監(jiān)督、信息公開、市場化動作等方面要進(jìn)一步明確,規(guī)范管理,嚴(yán)防變相舉債的發(fā)生”。
莫文秀還提出,建議審計署對PPP項目進(jìn)行試點性審計,“PPP項目開展的時間不長,在探索完善的過程中反映的問題也比較突出,特別是政府違規(guī)擔(dān)保。有的地方搞PPP項目有一個重要條件,就是地方人大常委會要為舉債融資作出承諾或擔(dān)保決議,這樣,帶來的風(fēng)險不僅僅是債務(wù)風(fēng)險,還會帶來政治風(fēng)險。審計署能否做試點審計?掌握和了解這方面的情況,供相關(guān)方面決策參考”。
建議取消中央部門項目支出執(zhí)行情況績效自評環(huán)節(jié)
全國人大常委會委員王乃坤:建議取消中央部門項目支出執(zhí)行情況績效自評的環(huán)節(jié)。這個自評的環(huán)節(jié)比較難,現(xiàn)在中央部門依靠自身的力量組織自評極少,做不到,也沒有這個力量,基本上就是請社會第三方代評,執(zhí)行單位自己付費請第三方進(jìn)行績效評價,這個結(jié)果往往就被付費方所左右,這樣評價的結(jié)果不具有公允性和客觀性,所以我建議中央項目執(zhí)行情況的績效評價應(yīng)該由具有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門組織開展,比如財政部、發(fā)改委、科技部,由這樣的部門把評價的費用支付給第三方,這樣評價出的結(jié)果才具有客觀性和真實性。
防止財政資金基金化
全國人大常委會委員呂薇:現(xiàn)在各部門建立了許多產(chǎn)業(yè)基金,數(shù)量多、分散、重復(fù),關(guān)鍵是用得不太好。從審計報告來看,16個省設(shè)立了235支基金,實際上引入社會資本只有15%。本來這個基金是要來撬動社會資金,但是現(xiàn)在對社會資金的帶動作用并不大,只有15%。同時,市場化程度不高,運作也不夠規(guī)范。審計報告指出,122支基金管理公司由政府部門直接指定,103支基金管理公司340多名主管和投資委員會由政府部門直接指定或者委派,還有7支小微企業(yè)集合貸款,貸出了31億元,89%進(jìn)入了違規(guī)轉(zhuǎn)貸。下一步應(yīng)該防止財政資金基金化,加強對基金的績效評估,通過評估整合與減少各種產(chǎn)業(yè)基金。
“中央國有資本的經(jīng)營收入,我一直不理解”
全國人大常委會委員鄭功成:中央國有資本的經(jīng)營收入,我一直不理解,過去當(dāng)面問過財政部長,央企中到底有多少收入,原來說利潤2千億,最后又返回去2千億,實際上是沒有收入的。我看到去年的經(jīng)營收入只有1430億,國有資本的收入有多少進(jìn)入了公共財政惠及了民生?還是又返回國企了?我不了解,公眾更不了解,我認(rèn)為這個問題還沒有講清楚。
