7月11日，財政部PPP中心發(fā)布《全國PPP綜合信息平臺項目庫第3期季報》，季報顯示，我國PPP推廣正呈現(xiàn)加速落地的趨勢，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8,025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3,078億元，落地率達48.4%，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。
但由于PPP模式處于新生期，政府與社會資本方對此還很不熟悉，隨著市場的推動，大量PPP項目咨詢機構(gòu)如雨后春筍般浮現(xiàn)。這就不可避免地造成，政府在公開選擇PPP咨詢機構(gòu)時，出現(xiàn)了一些諸如“磋商不磋，談判不談”、“評分標準混亂”的招投標亂象。
針對這些亂象，四川智庫首席專家黃全文表達了自己的觀點，并提出了一些具有建設(shè)性的建議。
近年來，全國各地都在進行PPP項目的建設(shè)，應運而生的PPP咨詢機構(gòu)也被帶動得熱火朝天。由于PPP咨詢機構(gòu)的主要服務(wù)對象涉及各級政府部門，那么在選擇機構(gòu)時，就不可避免地要涉及到公開招投標。
目前，雖然我國已經(jīng)出臺了招投標法、合同法等法律法規(guī)，但在PPP咨詢機構(gòu)的招投標過程中，諸如“磋商不磋，談判不談”、“評分標準混亂”等亂象依然存在。為此，中國西部社會發(fā)展研究院特邀研究員、四川智庫首席專家黃全文建議，應盡早建立規(guī)范機制，邀請了解PPP的專家，通過磋商的方式“面試”投標機構(gòu)，從而合理規(guī)范地選出優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)。
亂象一
競爭性磋商沒磋商取消原因不告知
7月的一個下午，四川某縣，一場關(guān)于PPP咨詢機構(gòu)的競爭性磋商正在進行。
按照招標文件中的約定，既定的流程為資格審查通過后，進行三輪磋商后再報價，最后根據(jù)綜合評分標準打出分數(shù)，按排名選出3家候選機構(gòu)，再決定中標者。
當天報名的機構(gòu)共有5家，其中一家因資格審查沒通過被淘汰。按照文件約定，剩下的4家應與磋商小組進行磋商，但工作人員并沒有組織任何磋商，直接就讓大家進行報價，“而且只報一輪，相當于是最后報價。”其中一家機構(gòu)的代表說，隨后，工作人員公布中標機構(gòu)及其綜合得分和報價，至于其余3家的得分，并沒有現(xiàn)場公布。
“為什么磋商這一環(huán)節(jié)被取消了，沒有人告訴我們。都沒有了磋商，還怎么能叫競爭性磋商呢？沒有了磋商，和普通的公開招投標還有什么區(qū)別呢？”這家機構(gòu)的代表說，有時競爭性談判也會略過“談判”環(huán)節(jié)，至于原因，招標代理機構(gòu)從來不會告知。
亂象二
相互“串通投標”“合作”圍標拿下項目
類似這種“磋商不磋，談判不談”，明明有規(guī)則卻不按部就班的現(xiàn)象，在招投標過程中還有很多。
按照法規(guī)，政府采購的招投標大致分為定需求、發(fā)布公告、編制招標文件、投標、資格審核、入圍、評標、開標等環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都有原則性的規(guī)定，比如“禁止投標人相互串通投標”、“禁止投標人與招標人串通投標”。
但，只要能搞定人，這些“禁止”都是紙老虎。曾有投標能手說，即便是競爭關(guān)系，大家有時候也能達成默契，“這個項目我?guī)湍銍鷺耍聜€項目你幫我。但所有做的事都不可能白做，夾著肥肉遞來遞去，手上怎么也會沾到油。”
最常見的“圍標”，可以稱為“三家分晉”：拉上幾家實力相當?shù)母偁帉κ?，做通對方的工作，讓他們在投標時都小小地掉一點鏈子，最后使得自己將標中走。
另一種比較常見的“圍標”，也可稱為“打組合拳”，就是幾家小公司和大公司抱團，大公司唱主角，小公司陪跑。由小公司拼命壓低價，排擠競爭對手，大公司在方案上力求“完美”，競爭對手兩頭不占優(yōu)后知難而退，然后小公司以成本核算失誤為由也退出，留下大公司拿標。最后，在實際操作過程中，大公司分出子項轉(zhuǎn)手給小公司，利益均沾。就像生活在海里的印魚，貼在鯊魚身上，總能吃到鯊魚捕獵剩下的碎肉一樣，這就是這個圈子的生態(tài)鏈。
亂象三
事先溝通“參與”制定標準評分偏向明顯
法規(guī)規(guī)定了環(huán)節(jié)和籠統(tǒng)的規(guī)范，但在實操場上，每個環(huán)節(jié)都可以成為舞弊的載體。“沒有事先溝通過的，一般都中不了。”有投標能手這么說過，一切功夫在詩外。
一名才投身PPP咨詢行業(yè)的圈內(nèi)人說，從業(yè)一年來，他只參與過兩次招投標，其中一次簡直可以用“跌宕起伏”來形容。這是一個關(guān)于打造旅游景區(qū)的PPP項目，前期團隊已經(jīng)做了公關(guān)，基本算是內(nèi)定，拿下項目十拿九穩(wěn)，“悄悄咪咪搞定了人，私底下與招標代理勾兌好，看似公平的評分標準，也可以偏向我們。具體來說，就是加一些只有我們符合的加分要求。
可即使是到嘴邊的鴨子，也可能會飛走。有的競爭對手不以常規(guī)出牌，報出超低價，排在候選名單中第一。“他們的的超低價，直接導致價格這項拿了滿分。”已經(jīng)夾到嘴邊的肉，被人搶了去，必然不甘心，最終動用“人”的關(guān)系，將這個項目廢標。
2015年4月10日，財政部《關(guān)于征集政府和社會資本合作（PPP）專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的公告》中，報名的資格條件共有四條：（一）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，即：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；（2）熟悉PPP政策，機構(gòu)或機構(gòu)多名核心骨干近三年有PPP（含BOT、TOT等模式）項目咨詢成功經(jīng)驗；（3）在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，具有較強的PPP項目咨詢能力；（4）有法律、技術(shù)、金融、財務(wù)、環(huán)保等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問團隊。根據(jù)財政部設(shè)定的資格條件中看出，除了采購法的規(guī)定外，財政部更關(guān)注的是咨詢機構(gòu)在PPP各領(lǐng)域是否有咨詢經(jīng)驗，是否有健全的專家團隊，而不是咨詢機構(gòu)是否有工程咨詢資質(zhì)、工程造價資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)以及工程招標代理資質(zhì)。
但在現(xiàn)實中，仍然有不少招投標中，將“投標人應具有工程咨詢甲級資質(zhì)”寫入了招標要求中，例如，陜西省某垃圾發(fā)電PPP項目，就曾要求投標人必須具備工程咨詢甲級、工程造價咨詢甲級、工程監(jiān)理甲級及工程招標代理甲級資質(zhì)。然而，這樣的資質(zhì)要求過高，同時需要4中咨詢資質(zhì)，能達到要求的機構(gòu)少之又少，難免讓人懷疑這是“事先溝通好的具有明顯偏向的要求”。
亂象四
不明所以被扣分不知己也不知彼
“如果不是內(nèi)部有線人，我們連為什么會被扣分都不知道。”通常來說，在招投標過程中，參與投標的企業(yè)第二次報價后，就可以回去等結(jié)果。等待的過程就像學生時代等待期末考試成績一樣，唯一不同的是，考試會告訴你哪里被扣了分，扣了多少分，但是招投標并不會，得到的只有“中”或“沒中”。
在一場招投標中，投標人與參與評標的專家是處于不對等的地位，專家清楚明白投標人的身份、姓名，但對于專家的具體身份、姓名，投標人完全不知道，甚至連面都可能見不到。曾經(jīng)一位投標能手在接受媒體采訪時說，專家的名牌都沒有，“就是說，除非有內(nèi)線，否則正常來說，你不會知道自己哪里被扣了分，為什么被扣。”
以一場競爭性磋商為例，遞交了資格審查材料后，就等著專家評審，如果這個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)資格不夠，則屬于“淘汰”，會告知被淘汰的理由。但如果已經(jīng)報價，并公布了中標單位，其余幾家投標機構(gòu)往往并不清楚為什么對方的綜合評分比自己高，高在哪里。
專家建議
磋商是選擇優(yōu)質(zhì)咨詢機構(gòu)的最佳方式
針對PPP咨詢行業(yè)招投標過程中存在的亂象，中國西部社會發(fā)展研究院特邀研究員、四川智庫首席專家黃全文分享了自己曾經(jīng)參與的一次投標經(jīng)歷：采購方要求投標單位必須提供企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，“其中有一家機構(gòu)是律師事務(wù)所，大家都清楚，律師事務(wù)所是沒有營業(yè)執(zhí)照的，只有執(zhí)業(yè)許可證，這一證件就相當于企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。”黃全文說，由于評標專家對這一常識性知識不了解，使得原本符合資格的律師事務(wù)所沒通過資格審查，直接被淘汰，失去了繼續(xù)PK的資格。“類似這樣的情況舉不勝舉”
黃全文透露，目前在關(guān)于PPP咨詢機構(gòu)的招標中，一些所謂的評標專家并不懂PPP，甚至連PPP是什么都不清楚，也就無從科學合理地從眾多報名機構(gòu)中選出最適合的。“現(xiàn)在更多的方式僅僅是遞交投標文件，看哪家的資料做的厚，就認為這家實力強。”他表示，磋商本應該是最好的方式，可以面對面地展現(xiàn)出一家咨詢機構(gòu)的實力，但在實際操作中，這一環(huán)節(jié)常常會被招標人省略。
因此，黃全文建議，政府可以邀請2至3名對PPP有研究的專家，參與到評標過程中，并通過面對面磋商的方式，“就像企業(yè)面試應聘者一樣選擇合適優(yōu)質(zhì)的咨詢機構(gòu)。”
他山之石
德國在招投標中的經(jīng)驗，同樣可以值得借鑒。德國聯(lián)邦政府采購實行計劃、招標、結(jié)算三權(quán)分立，并詳細記錄采購過程和信息；而德國審計署擁有對政府采購的監(jiān)管權(quán)，所有政府采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、價格、程序、效果等都要報審計署審計，并隨時接受其核查。
審計署根據(jù)情況進行全面審計或重點審計，不僅開展定期檢查，而且慣用突擊審查或不定期抽查，另外還根據(jù)需要對要害環(huán)節(jié)進行完整審計。政府官員違規(guī)的將受到嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責任。
