昨日，省政府在第15屆“6·18”開幕之際舉辦的福建省政府和社會資本合作（PPP）項目推介會，令民營上市企業(yè)納川管材如魚得水。
就在上月，財政部水環(huán)境類PPP示范推廣項目評審揭曉，納川管材建設(shè)運營的“龍巖市四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目”，從全國1400個項目中脫穎而出，成為10個入選項目中唯一的農(nóng)村污水處理項目。
長期以來，農(nóng)村污水處理項目都是單個縣區(qū)分兵作戰(zhàn)，項目散而小，很難吸引社會資本關(guān)注。2014年底，龍巖市政府牽頭，將新羅、永定、連城和武平等四個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目捆綁打包實施。“共涉及31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理總規(guī)模約11萬噸/日，配套管網(wǎng)總長約190公里，項目投資總額達(dá)6.72億元。工程包凸顯規(guī)模效益，一下子提高了社會資本的投資熱情。”省招標(biāo)采購集團(tuán)咨詢部副總經(jīng)理陳盛介紹說。
納川管材中標(biāo)，并成為龍巖市第一個民資參與的PPP項目。
“我們原是家生產(chǎn)型企業(yè)，受宏觀政策影響，建筑業(yè)產(chǎn)能下降，企業(yè)正在困境中尋求突破，PPP工程包給我們帶來了機(jī)遇。”傅義營說，項目給企業(yè)帶來了三大改變：從供應(yīng)鏈低端的生產(chǎn)型企業(yè)提升到上游的投資方，從原來的夕陽產(chǎn)業(yè)邁入朝陽產(chǎn)業(yè)，客戶也由企業(yè)改變?yōu)檎?ldquo;雖然收益率相對較低，但規(guī)模量大，而且有長期穩(wěn)定的收益，有政策的支持。”
今年3月，該項目成為福建省PPP引導(dǎo)基金支持的第一個項目，獲得了期限長、利率低的3.45億元債務(wù)融資。
“今年底，永定和新羅區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目將率先投入使用，明年四季度四縣區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目將實現(xiàn)全面投產(chǎn)。一些地方政府原先對與民企合作心存顧慮，現(xiàn)在已經(jīng)改變觀念，向我們伸出了橄欖枝。”傅義營說。
財政部專家也對這一項目高度評價，認(rèn)為相較于傳統(tǒng)的廠網(wǎng)一體化項目，福建龍巖市四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目更進(jìn)一步，實現(xiàn)了跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的資源整合，與中央供給側(cè)改革創(chuàng)新機(jī)制要求高度契合，可以說在全國是獨一無二的。同時，項目為福建、全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，具有標(biāo)桿意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的污水、生活垃圾處理等問題，是當(dāng)前我省社會事業(yè)發(fā)展的短板，不僅需要大量資金投入，而且要在管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
為鼓勵社會資本進(jìn)入，今年初，我省在全國率先推行“兩個強制”，明確村鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理的新建項目強制應(yīng)用PPP模式，新建公共停車場和養(yǎng)老服務(wù)項目中，有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的，采取強制識別論證，符合條件的要優(yōu)先采用PPP模式。并在項目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、專項補助、融資支持和投資回報等方面，實行“一包一策”，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化審批機(jī)制和公平競爭機(jī)制，保障工程包方案精準(zhǔn)實施。
針對這些短板項目“小而散”，單項推出難以形成規(guī)模效益，造成社會資本不感興趣的問題，我省還在全國率先啟動PPP工程包實施方案，對“小散”項目進(jìn)行“打包”，采取整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施的辦法，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強項目吸引力。
此次PPP對接會上，工程包成為最大亮點。有關(guān)部門推出的近百個項目中，四個補短板領(lǐng)域的PPP工程包達(dá)26個，總投資102億元。
通過PPP合作模式，推動我省農(nóng)村生活污水垃圾治理及城市公共停車場建設(shè)是我省今年工作的重點之一。
同時，據(jù)預(yù)測2020年我省養(yǎng)老服務(wù)市場潛在需求可達(dá)500億——645億元，養(yǎng)老服務(wù)PPP項目有市場潛力、有投資需求、有政策保障。為了盡快補齊養(yǎng)老領(lǐng)域短板，今年我省將通過推廣PPP工程包模式，在全省投資建設(shè)一批有代表性的養(yǎng)老示范項目。
“下一步，我們將不斷創(chuàng)新完善運作機(jī)制，充分發(fā)揮工程包的規(guī)模和政策效應(yīng)，激發(fā)市場活力、擴(kuò)大有效投資、提升建設(shè)運營的質(zhì)量和效率。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
