一、PPP模式的項(xiàng)目公司組織形式上是有限責(zé)任公司,而不能是股份有限責(zé)任公司

　　《PPP法》至今尚未出臺, 目前操作實(shí)施PPP項(xiàng)目的最高位階的法規(guī)性文件是42號文,即2015年5月19日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)【2015】42號),其中對項(xiàng)目公司的類型和組織形式也沒有明確規(guī)定,而根據(jù)PPP項(xiàng)目投資模式的特點(diǎn)和要求,必須通過政府采購方式才能確定社會資本方成為PPP項(xiàng)目公司的出資股東,所以,有的學(xué)者認(rèn)為“PPP項(xiàng)目公司具有典型的人合性質(zhì)”,自然PPP項(xiàng)目公司的組織形式或類型應(yīng)當(dāng)是有限責(zé)任公司,同時(shí),社會資本方作為PPP項(xiàng)目的投資方與政府成立項(xiàng)目公司后,項(xiàng)目公司還需與政府方簽訂《PPP項(xiàng)目合同》,以及《特許經(jīng)營協(xié)議》等法律約束性契約,其中,按照2014年12月30日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金【2014】156號)規(guī)定,社會資本方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓要受到限制,即約定一個鎖定期,這與股份有限公司可以自由對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)(份)的特征不符。因此,在目前的法律架構(gòu)下,PPP項(xiàng)目公司的類型及組織形式只能是按照《公司法》成立的有限責(zé)任公司。

　　但有一個不能回避的問題是,如果各類基金等作為社會資本投資進(jìn)入項(xiàng)目公司后,基金的短期特性,與PPP項(xiàng)目公司的長期存續(xù)(10年以上)必然發(fā)生矛盾,因此,如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾,既要允許基金作為社會資本參與PPP項(xiàng)目的投資活動,撬動更大的社會資本投入到PPP項(xiàng)目中,實(shí)現(xiàn)退出渠道的暢通,又要滿足項(xiàng)目公司運(yùn)營項(xiàng)目的長期持續(xù)經(jīng)營需求,對于PPP項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過《PPP法》進(jìn)行規(guī)范,是確保PPP項(xiàng)目實(shí)施的法律保障。

　　二、PPP項(xiàng)目公司的注冊資本金與項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金的銜接

　　2014年新修改的《公司法》第二十六條規(guī)定:“有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。”將公司的注冊資本實(shí)繳登記制修改為認(rèn)繳登記制。即新公司施行后,公司股東可以自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等,并記載于公司的章程中,同時(shí)規(guī)定:“又法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對有限責(zé)任公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”

　　作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目,在投資建設(shè)過程中,還應(yīng)滿足項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金的要求,符合國務(wù)院于 2015年9月9日重新修訂發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國發(fā)【2015】51號)中規(guī)定的項(xiàng)目資本金的最低要求。新修訂的51號文規(guī)定了城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例要求為:城市軌道交通項(xiàng)目20%,港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目25%,鐵路、公路項(xiàng)目為20%;房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在20%—25%。產(chǎn)能過剩項(xiàng)目在40%—30%同時(shí),上述項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資只有實(shí)繳才能立項(xiàng)成立,這與《公司法》項(xiàng)下的公司注冊資本認(rèn)繳是有區(qū)別的。

　　因此,PPP項(xiàng)目公司的注冊資本金與項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金的銜接務(wù)必注意。