近日，我國第二批PPP項目典型案例公布，自征集工作開始到此次案例公布歷時8個多月，期間我國發(fā)展改革委員會的PPP專家?guī)斓?0多位專家對初步入選的392個案例的創(chuàng)新示范作用、規(guī)范性等進行嚴格論證，最終確定了43個PPP項目典型案例。
回顧PPP模式在我國的發(fā)展歷程，PPP模式自2014年開始被運用于我國市政建設(shè)等各個行業(yè)，其初衷是為了借用社會資本的力量提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
過去的三年，我國PPP改革工作成果顯著，項目數(shù)量大幅增加，落地率穩(wěn)步提高。據(jù)財政部公開消息顯示，截至2017年3月末，我國入庫的PPP項目達到12287個，累計投資金額14.6萬億元。其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。其中，國家示范項目已簽訂PPP項目合同進入執(zhí)行階段的示范項目464個，投資額達11900億元，落地率66.6%。
但是由于我國PPP模式發(fā)展處于初期階段，缺乏完整的制度框架和成熟的操作經(jīng)驗，我國PPP模式發(fā)展也存在一些問題。
首先，一些地方政府對我國PPP模式的理解存在偏差，借PPP之名變相負債的現(xiàn)象存在。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，雖然PPP模式實現(xiàn)了向社會融資的功能，但是并不能單純地把它看做是一種融資手段，簡單地追求經(jīng)濟增長和政績的做法，后果必然是地方債務(wù)風險加重。
其次，PPP模式普遍實行的特許經(jīng)營的制度，極有可能導致國有資本壟斷的產(chǎn)生。一些地方政府設(shè)置的高額保證金、注冊資本、銀行存款等條件，無形中讓真正吸引到民營資本的項目簽約率降低，國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司成為PPP項目建設(shè)的重要力量，這勢必造成PPP模式降杠桿的政策效果降低。
而在PPP模式的最初設(shè)想中，政府的存在是為了保證這種模式的公益性，當政府開始在整個模式中獲益時，怎么實現(xiàn)兩者的制約、如何實現(xiàn)信息公開透明成為關(guān)鍵問題，不然長久下去，政府的公信力必將受到損害。
再次，招標企業(yè)之間存在低價惡性競爭。在PPP項目招投標過程中，企業(yè)為了競標成功，不惜以低價競標。比如，公司把回報率調(diào)到基準利率，下浮到基本上沒有任何利潤空間，甚至會虧損，這讓其他企業(yè)沒法與其競爭。如果政府一旦同意這一報價，很可能最后出現(xiàn)政府和企業(yè)雙輸局面。
最后，從制度建設(shè)上說，受到目前價費改革不到位的制約，我國的PPP項目收入來源主要是政府付費，這直接導致融資方高度關(guān)注地方政府財政能力本身而不是項目自身現(xiàn)金流。
但是，隨著PPP條例被列入立法工作計劃并作為重點工作，PPP立法隨之加速，PPP規(guī)范引導政策也將迎來密集出臺。
