1、核心觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)部印發(fā)《通知》旨在借力PPP模式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。PPP模式的不斷擴(kuò)圍體現(xiàn)了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉(zhuǎn)變。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)階段的高效率有助于提高政府在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的供給效率。2016年旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)高達(dá)11%，利用PPP模式能夠提高旅游對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)3年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍擴(kuò)大，落地周期也在縮短。2017年P(guān)PP模式規(guī)范化提上議程，政策正在進(jìn)入完善期。
2、PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍不斷擴(kuò)大，落地周期也在縮短。以財(cái)政部推出的三批示范項(xiàng)目為例，745個(gè)PPP示范項(xiàng)目計(jì)劃總投資規(guī)模高達(dá)1.95萬(wàn)億元，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，前三批PPP示范項(xiàng)目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。截止2016年底，三批示范項(xiàng)目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。落地項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模較2016年初均增長(zhǎng)4倍多；項(xiàng)目平均落地周期從13.5個(gè)月縮短至12.8個(gè)月，縮短近1個(gè)月。
3、PPP模式的不斷擴(kuò)圍體現(xiàn)了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉(zhuǎn)變。PPP模式是政府部門(mén)在投資方式上的轉(zhuǎn)變，除了國(guó)防、外交等純公共服務(wù)產(chǎn)品需要完全由政府供給外，PPP模式基本上適用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，更能體現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)階段的高效率。從去年深改組28次會(huì)議全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，到財(cái)政部要求在受中央財(cái)政支持的公共服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)兩個(gè)“強(qiáng)制”推廣PPP模式，再到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用PPP模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以及新推出的PPP模式助力休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，皆體現(xiàn)了政策層的這一思路。
4、旅游經(jīng)濟(jì)重要性升級(jí)，PPP模式有助于提高旅游經(jīng)濟(jì)的GDP貢獻(xiàn)度。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26%。另外，2016年全國(guó)旅游直接投資達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29.05%，高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速近21個(gè)百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營(yíng)旅游投資積極性高漲，在旅游投資總額中占比超過(guò)50%。隨著居民收入水平的提升，旅游消費(fèi)不斷升級(jí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有助于提高旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。
5、PPP模式規(guī)范化提上議程，政策進(jìn)入完善期。2017年被公認(rèn)為是PPP的“規(guī)范年”，PPP相關(guān)政策將進(jìn)入“完善年”。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法正在提速。PPP條例也已被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將加快推動(dòng)條例出臺(tái)。在此前的系列報(bào)告中，我們不斷強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目各階段的規(guī)范的重要性，操作不規(guī)范，權(quán)責(zé)界定不明是阻礙民間資本參與PPP的重要因素。只有通過(guò)法制化和規(guī)范化管理，公私部門(mén)明確產(chǎn)權(quán)，收益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才能形成雙贏。
