隨著地方政府債務(wù)的清理和融資平臺轉(zhuǎn)型,以往租賃公司以道路管網(wǎng)及附屬設(shè)施為租賃物向平臺公司發(fā)放租賃融資并由政府出具財(cái)政安排函、承諾函方式進(jìn)行擔(dān)保的傳統(tǒng)政信合作模式的合法合規(guī)性問題日漸暴露。同時(shí),各地人民政府紛紛下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理通知,更使得這種業(yè)務(wù)模式無以為繼。如何合法合規(guī)地開拓政信合作的新模式成為金融機(jī)構(gòu)的新課題?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)提到,要建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式;同時(shí)探索創(chuàng)新信貸服務(wù),支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,允許利用相關(guān)收益作為還款來源。
根據(jù)租賃公司開展PPP租賃項(xiàng)目業(yè)務(wù)的實(shí)際需求,現(xiàn)就幾類PPP租賃項(xiàng)目可能涉及的擔(dān)保措施整理如下:
一、排污權(quán)抵押
排污權(quán),是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。
排污權(quán)抵押是指抵押人以自有的、依法可以轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)為抵押物,為其自身或第三人的債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保的法律行為。在法律實(shí)踐中,現(xiàn)階段排污權(quán)抵押主要為二氧化硫(SO2)排污權(quán)抵押和化學(xué)需氧量(COD)排污權(quán)抵押。為有效控制風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立的排污權(quán)抵押權(quán)應(yīng)滿足下列條件及要求:
1、租賃項(xiàng)目
(1)符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策;
(2)通過環(huán)境影響評價(jià)審批;
(3)租賃項(xiàng)目存續(xù)期限原則上不超過抵押人排污許可證有效期限的屆滿日。
2、排污權(quán)抵押人
(1)持有環(huán)保部門依法核發(fā)的排污許可證,且滿足排污權(quán)有償使用的相關(guān)要求;
(2)所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、貸款項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策;
(3)排污權(quán)抵押人上一年度污染物排放量未超過排污許可證規(guī)定的排放指標(biāo);
(4)用于抵押的排污權(quán)自排污許可證核發(fā)之日起閑置期未超過一年;
(5)排污權(quán)抵押人近三年內(nèi)未曾造成重大、特大環(huán)境污染事故或事件,且近一年內(nèi)未曾發(fā)生偷排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法事件。
3、排污權(quán)價(jià)值及排污權(quán)抵押率
(1)價(jià)值評估
排污權(quán)價(jià)值可參照有償取得的價(jià)格及當(dāng)期排污權(quán)交易市場價(jià)格和政府收儲價(jià)格綜合確定。
(2)排污權(quán)抵押率
原則上被擔(dān)保租賃債權(quán)的額度不得超過抵押排污權(quán)評估價(jià)值的80%。
4、抵押登記手續(xù)
抵押人與債權(quán)人應(yīng)在簽訂排污權(quán)抵押書面合同之日起15個(gè)工作日內(nèi),向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申請辦理排污權(quán)抵押登記手續(xù)。
5、后續(xù)管理
(1)關(guān)注抵押人的經(jīng)營狀況、污染物排放情況和排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納情況,及時(shí)了解影響抵押排污權(quán)價(jià)值的市場因素和政策因素,持續(xù)評估抵押排污權(quán)價(jià)值,采取有效措施防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn);
(2)租賃期間如遇環(huán)境保護(hù)政策變化或其他因素影響排污權(quán)價(jià)值或抵押有效性時(shí),應(yīng)要求抵押人追加擔(dān)保。
6、處置手段
(1)通過排污權(quán)交易向符合要求的第三方轉(zhuǎn)讓。
(2)符合政府回購條件的,可申請政府回購儲備。
在依法處置抵押的排污權(quán)前,應(yīng)及時(shí)通知核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門,由環(huán)保部門和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)助債權(quán)人做好排污權(quán)處置轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作。
二、收費(fèi)權(quán)(特許經(jīng)營權(quán))質(zhì)押
根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)的規(guī)定,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(以下簡稱特許經(jīng)營),是指公民、法人或者其他組織經(jīng)行政特別許可和授權(quán),在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營市政公用事業(yè)。特許經(jīng)營的范圍有:
(一)城市供水、供氣、集中供熱;
(二)城市污水處理和生活垃圾處理;
(三)城市公共客運(yùn)交通;
(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù);
(五)生活垃圾清掃保潔和清運(yùn)。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行令第25號)規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動,適用該辦法。
從特許經(jīng)營的范圍可以看出,特許經(jīng)營權(quán)與實(shí)務(wù)中操作的收費(fèi)權(quán)有一定重合之處。因此此處將特許經(jīng)營權(quán)納入收費(fèi)權(quán)的范疇一并進(jìn)行討論。
收費(fèi)權(quán)是指權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者政府的行政特許和授權(quán),享有的就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)等收取費(fèi)用的權(quán)利。
收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是指將權(quán)利人依法取得的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人,在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí),質(zhì)權(quán)人就收費(fèi)權(quán)優(yōu)先受償。為有效控制風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)滿足以下條件和要求:
1、收費(fèi)權(quán)
(1)收費(fèi)權(quán)必須依法設(shè)立并具備合法的收費(fèi)依據(jù)。
收費(fèi)權(quán)的設(shè)立,一般由縣級以上人民政府主管部門在其權(quán)限范圍內(nèi),按行政審批程序依法審查批準(zhǔn),下發(fā)批準(zhǔn)文件或頒發(fā)收費(fèi)許可證。出質(zhì)的收費(fèi)權(quán)應(yīng)在收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)額度、收費(fèi)期限方面符合批準(zhǔn)文件和管理要求。未經(jīng)批準(zhǔn)而自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目不得設(shè)定質(zhì)押,否則將直接導(dǎo)致質(zhì)押合同無效。
(2)收費(fèi)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。
以公益為目的而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,如公立的幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)公益服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位的收費(fèi)(不包括公益性質(zhì)的民事主體純粹以市場運(yùn)作所產(chǎn)生的收費(fèi)權(quán)),國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織在實(shí)施社會公共管理和特定公共服務(wù)過程中收取的行政管理費(fèi)用,如公路局的養(yǎng)路費(fèi)收入等,均具有非營利性、成本補(bǔ)償及為從事公益事業(yè)或履行行政管理和服務(wù)職責(zé)所必須等特點(diǎn),收費(fèi)權(quán)主體不可替代、收費(fèi)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓,不能用于出質(zhì)。
2、出質(zhì)人
(1)出質(zhì)人應(yīng)具有法人資格,未經(jīng)授權(quán)的法人分支機(jī)構(gòu)及國家機(jī)關(guān)、以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不能為出質(zhì)人。
(2)出質(zhì)人與收費(fèi)許可證或收費(fèi)批準(zhǔn)文件等所記載的收費(fèi)權(quán)主體一致。
實(shí)踐中,因承包、轉(zhuǎn)包或掛靠等原因,實(shí)際收費(fèi)人與收費(fèi)權(quán)主體不一致的情況較多,為確保出質(zhì)主體的合法有效,在簽訂合同時(shí)要注意甄別和核對,以免因出質(zhì)人不是收費(fèi)權(quán)主體而導(dǎo)致質(zhì)押無效。
3、收費(fèi)權(quán)價(jià)值及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押率
收費(fèi)權(quán)一般情況下是帶有一定期限的行政特許權(quán)。確定收費(fèi)權(quán)價(jià)值及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押率時(shí),應(yīng)考慮以下問題:
(1)收費(fèi)權(quán)收入的預(yù)期性和不確定性等因素。
(2)在收入中核定每期租金額度時(shí),需將出質(zhì)人必要的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用或者公共服務(wù)必要的支出扣除。
(3)要注意同審批文件或收費(fèi)許可證上確定的收費(fèi)期限相吻合,盡量使貸款期限等于或短于收費(fèi)期限,原則上貸款期限應(yīng)控制在收費(fèi)期限的一半之內(nèi)。
4、質(zhì)押手續(xù)
(1)登記手續(xù)
收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)按《物權(quán)法》、《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》以及《中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記操作規(guī)則》的要求,在中國人民銀行征信中心的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)辦理電子登記。在具體辦理時(shí),應(yīng)嚴(yán)格審查登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性,與出質(zhì)人簽訂《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記協(xié)議》,按照規(guī)定的步驟和要求,無差錯(cuò)地完成電子登記。
(2)原則上應(yīng)取得政府主管部門的書面批準(zhǔn)。
對于法律法規(guī)、相關(guān)管理部門對收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押有審批要求的,必須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。即在質(zhì)押登記前,取得有關(guān)部門同意或批準(zhǔn)的文件,以保證收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的合法有效性。
5、處置手段
(1)通過直接收取收費(fèi)權(quán)的產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)進(jìn)行清償債務(wù)。
(2)通過拍賣、變賣的方式將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓,用所得價(jià)款清償債務(wù)。
6、幾類常見收費(fèi)權(quán)質(zhì)押
(1)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。
依《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定,用于出質(zhì)的公路收費(fèi)權(quán)在性質(zhì)和內(nèi)容上需滿足下列條件:
?、俟肥召M(fèi)權(quán)項(xiàng)下的公路屬于政府還貸公路和經(jīng)營性公路。
政府還貸公路是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路;經(jīng)營性公路是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。
②公路收費(fèi)權(quán)項(xiàng)下的公路必須符合下列技術(shù)等級和規(guī)模:高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是,城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外;一級公路連續(xù)里程50公里以上;二車道的獨(dú)立橋梁、隧道,長度800米以上;四車道的獨(dú)立橋梁、隧道,長度500米以上。技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。但在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路,其連續(xù)里程60公里以上的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以收取車輛通行費(fèi)。
?、塾糜诔鲑|(zhì)的公路收費(fèi)權(quán)必須依法可轉(zhuǎn)讓。
依有關(guān)規(guī)定,基于下列公路的收費(fèi)權(quán)因不得轉(zhuǎn)讓而不能用于出質(zhì):(1)長度小于1000米的二車道的獨(dú)立橋梁、隧道;(2)二級公路;(3)收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路。
?、芄肥召M(fèi)權(quán)項(xiàng)下公路的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站的設(shè)置等,需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并符合相關(guān)文件要求。
?、菪璜@得有權(quán)部門的批準(zhǔn)。
屬于政府還貸公路的國道收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,必須經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn),國道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案;經(jīng)營性公路需經(jīng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資者的股東會或董事會根據(jù)規(guī)定做出并蓋有公章的同意收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的決議。
(2)電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。
電費(fèi)收費(fèi)權(quán),是指發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照國家規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),以售電收入獲取一定收益的權(quán)利。
電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的具體操作中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
?、俪鲑|(zhì)人必須是發(fā)電企業(yè)或持電網(wǎng)經(jīng)營許可證和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),具有經(jīng)批準(zhǔn)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)。
?、趯τ谝园l(fā)電企業(yè)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的,一般應(yīng)由債權(quán)人、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)簽訂三方協(xié)議,要求發(fā)電企業(yè)的售電收入應(yīng)由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接支付到發(fā)電企業(yè)開立的受債權(quán)人監(jiān)管的電費(fèi)收費(fèi)專戶上。
?、蹖τ谝噪娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的,應(yīng)與出質(zhì)人簽訂代收電費(fèi)協(xié)議,代收電費(fèi)應(yīng)直接進(jìn)入出質(zhì)人開立由債權(quán)人監(jiān)管基本賬戶。
(3)景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。
景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)是指旅游景點(diǎn)、公園等因提供有償?shù)穆糜?、休閑等服務(wù)而收取一定費(fèi)用的權(quán)利。在辦理景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時(shí),應(yīng)注意以下具體事項(xiàng):
①出質(zhì)人應(yīng)該是景區(qū)主管部門批準(zhǔn)享有收費(fèi)權(quán)的企業(yè)法人及以市場運(yùn)作方式經(jīng)營門票收入的事業(yè)單位。
對于不以盈利為目的的事業(yè)單位的景區(qū)門票收費(fèi)權(quán),若其收費(fèi)收入是公園景區(qū)管理和景區(qū)維護(hù)所必須,帶有公益性質(zhì),不宜設(shè)定質(zhì)押。
?、谵k理國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)門票質(zhì)押時(shí),要充分考慮風(fēng)景名勝為國家不可再生資源的獨(dú)特性和稀缺性的特點(diǎn),合理核定質(zhì)押門票收入歸還租金額度,預(yù)留出風(fēng)景名勝區(qū)必要的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)費(fèi)用。
三、林權(quán)抵押
林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán),是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。
林權(quán)抵押是指將權(quán)利人依法取得的林權(quán)給債權(quán)人,在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí),質(zhì)權(quán)人就收費(fèi)權(quán)優(yōu)先受償。為有效控制風(fēng)險(xiǎn),辦理林權(quán)抵押應(yīng)滿足以下條件和要求:
1、林權(quán)
(1)下列林權(quán)可作為抵押物:
①商品林中的森林、林木和林地使用權(quán),包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán);
?、诜?、行政法規(guī)規(guī)定可抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
(2)下列林權(quán)不得抵押:
①生態(tài)公益林;
?、跈?quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán);
③未經(jīng)依法辦理森林資源登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)(農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外);
?、軐儆趪懒帧⒚麆俟袍E、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán);
?、萏胤N用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林;
?、抟约彝コ邪问饺〉玫募w林地使用權(quán)(已完成林改并取得林權(quán)證的除外);
?、叻?、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
(3)其他要求
以林權(quán)作為抵押時(shí),其林地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押,且抵押期間不得改變林地的屬性和用途。幼齡林不能單獨(dú)用于抵押。不單獨(dú)接受林地使用權(quán)的抵押。
2、林權(quán)抵押人
林權(quán)抵押人需持有縣級(含)以上地方人民政府核發(fā)的林權(quán)證。
林權(quán)證是確定林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)四權(quán)一體的唯一權(quán)利憑證。
3、林權(quán)價(jià)值及林權(quán)抵押率
用于抵押的林權(quán)須經(jīng)有權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并出具評估報(bào)告。評估機(jī)構(gòu)須經(jīng)資產(chǎn)管理部認(rèn)可。
林權(quán)抵押率應(yīng)綜合考慮抵押人的資信狀況、償債能力、貸款期限,并根據(jù)不同的樹種、樹齡及所抵押林權(quán)變現(xiàn)難易程度等因素合理確定,但最高不超過抵押林權(quán)評估價(jià)值的50%。
4、抵押手續(xù)
(1)登記手續(xù)
抵押人與債權(quán)人應(yīng)到林權(quán)所在地縣級(含)以上林業(yè)主管部門辦理林權(quán)的抵押登記手續(xù),并取得林權(quán)抵押登記證。
(2)其他手續(xù)
以集體經(jīng)營的林權(quán)抵押的,須出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件;以有限責(zé)任公司、股份有限公司擁有的林權(quán)抵押的,須出具董事會或股東會通過的書面文件,但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外;以共有的林權(quán)抵押的,抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意文件;以國家無償劃撥的林權(quán)抵押的,必須先辦理相關(guān)森林、林木出讓手續(xù)。
5、保險(xiǎn)
債權(quán)人可根據(jù)當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦的實(shí)際情況要求抵押人辦理保險(xiǎn)。辦理保險(xiǎn)必須指定我公司為第一受益人,由我公司保管保險(xiǎn)單,保險(xiǎn)期限(含續(xù)保期限)不短于租賃期限。
6、后續(xù)管理
?、俚盅喝耸欠窬哂锌场㈤g伐需求及是否取得年度砍、間伐指標(biāo)。
②及時(shí)跟蹤和監(jiān)督林木砍、間伐及銷售情況,督促抵押人按約定將銷售款提存或用于提前歸還租金。
?、墼诘盅喝藢Σ糠只蛉苛帜究撤テ陂g,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤管理,了解實(shí)際采伐林木種類、數(shù)量和銷售價(jià)格,監(jiān)控其資金走向。
?、芙⒔∪謾?quán)抵押業(yè)務(wù)檔案,定期與林權(quán)抵押登記部門進(jìn)行核對,保證抵押權(quán)利的合法有效。
?、菀訌?qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的溝通與聯(lián)系,取得當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門的支持和配合,條件成熟的應(yīng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門簽訂監(jiān)管合作協(xié)議,共建風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動機(jī)制。
7、處置手段
在依法處置所抵押的林權(quán)時(shí),應(yīng)及時(shí)與林業(yè)主管部門協(xié)商,提出林木采伐申請或以協(xié)商、折價(jià)、拍賣、變賣、訴訟等方式處置抵押林權(quán)。
四、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押
政府購買服務(wù),是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益,是指服務(wù)主體在尚未履行或未完全履行提供服務(wù)的義務(wù)的情況下基于《政府購買服務(wù)協(xié)議》未來可能產(chǎn)生的對購買主體所享有的債權(quán),其實(shí)質(zhì)為未來應(yīng)收賬款。
1、政府購買服務(wù)項(xiàng)目
(1)項(xiàng)目合法性手續(xù)和資本金比例及來源符合法律規(guī)定。
(2)已按規(guī)定列入財(cái)政部門制定的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。政府新增或臨時(shí)性、階段性的購買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)符合地方政府相關(guān)規(guī)定。
(3)政府購買服務(wù)所需資金已納入財(cái)政預(yù)算,或取得人大、政府、財(cái)政部門納入預(yù)算管理的文件或協(xié)議。
(4)符合監(jiān)管部門和銀行相關(guān)政策制度規(guī)定。
(5)按照《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》等國家法律法規(guī)規(guī)定運(yùn)作。
2、出質(zhì)人
出質(zhì)人已與采購主體簽訂了合法有效的政府購買服務(wù)協(xié)議。具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
3、質(zhì)押率
原則上,質(zhì)押率不應(yīng)超過80%。
根據(jù)政府采購資金撥付和出質(zhì)人綜合經(jīng)營、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流等情況核定租賃期限;根據(jù)出質(zhì)人償債現(xiàn)金流制訂租金支付計(jì)劃,僅以政府購買資金償還租金的,租金支付計(jì)劃應(yīng)與財(cái)政撥付資金額度、時(shí)序基本保持一致。
4、處置手段
(1)通過直接收取預(yù)期收益進(jìn)行清償債務(wù)。
(2)通過拍賣、變賣的方式將預(yù)期收益轉(zhuǎn)讓,用所得價(jià)款清償債務(wù)。
