在貿(mào)易和投資的“雙輪”驅(qū)動下，中美經(jīng)貿(mào)合作如今正面臨新的發(fā)展機遇。當前中美投資已從以往的美國對華單向投資流動為主轉(zhuǎn)為雙向投資并重，中美經(jīng)貿(mào)合作互補性增強。以特朗普政府提出的備受關注的1萬億美元基建投資計劃為例，不少人認為，該計劃如果實施將成為中美經(jīng)貿(mào)合作的一大契機，中國企業(yè)可以通過時下美國政商界人士推崇的PPP模式參與美國基建。
PPP有望成美基建主推模式
PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，又稱PPP模式，即政府和社會資本進行合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，政府鼓勵社會資本與其進行合作，參與公共基礎設施的建設，從而使政府的財政支出盡可能降低，企業(yè)的投資風險減到更小。目前，該模式在美國被普遍認同。
受巨大政府公共債務制約，美國通過財政支出支持基礎設施建設的空間較為有限，通過PPP模式撬動更多社會資本介入，已在美國兩黨高層獲得共識和支持。
美國財政部長史蒂文·姆努欽今年3月曾表示，在美國1萬億美元基建投資計劃中，政府將提供1000億至2000億美元資金。
特朗普任命的基礎設施委員會聯(lián)合主席理查德·勒弗拉克也說，除政府投入外，高達約8000億美元的大頭將主要靠非政府部門的社會資金支持。
紐約與新澤西港口事務管理局前副主席斯科特·雷克勒說，美國政府一直缺少通過公共資金撬動社會資本介入基礎設施領域的有效手段，通過近些年的實踐，美國在PPP項目上正積累越來越多的經(jīng)驗。根據(jù)國際評級機構(gòu)穆迪的預測，雖然目前美國PPP模式還處于發(fā)展初期，但美國已具備成為全球最大PPP市場的潛力。
中企與美PPP
美國政商界不少人士歡迎中國投資者到當?shù)赝顿Y基礎設施建設。他們認為中美兩國在該領域存在巨大合作潛力，中國擁有可觀的資本、優(yōu)質(zhì)的機械設備和豐富的基建經(jīng)驗。
前美國商務部官員、奧爾布賴特石橋咨詢集團高級顧問亨利·萊文認為，中國企業(yè)參與美國基礎設施項目的設計、建設與融資是可能的。
勒弗拉克、雷克勒等表示，美國應歡迎包括中國在內(nèi)的海外投資者積極參與PPP項目。勒弗拉克認為，美國應該優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，為市場提供更多具備可操作性的基建項目，同時應放松對外資的限制和管制，讓美國的基建計劃在有限的預算內(nèi)盡量實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化。
美國金融服務公司考恩集團董事長、首席執(zhí)行官彼得·科恩認為，美國政府需要設計出對社會資本有足夠吸引力的基建商業(yè)模式來吸引中國投資。
未來合作仍受多重制約
雖然中國企業(yè)通過PPP模式融入美國基建被不少人看好，但據(jù)中建美國有限公司副總裁吳志剛介紹，從2007年到2016年，全美一共批了70多個PPP項目，每年平均還到不了兩位數(shù)，PPP模式目前在美國還難言成熟。
美國阿波羅管理公司全球基建項目主管托馬斯·默里認為，很多PPP項目缺乏對私人資本具備足夠吸引力的商業(yè)模式，從資本角度看，風險與收益并不匹配。
另一方面，中美基建合作雖然存在較大空間，但這些空間仍受諸多因素制約。
記者在多次采訪中感受到，美國歡迎包括中國投資者在內(nèi)的海外投資者參與美國基建，但更多的可能并不基于中企在全球基建領域的比較優(yōu)勢，而只是希望為PPP項目引入更多投資者，從而減少政府支出。
美國的“購買美國法”要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨，以扶持美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。因基建項目大都享受政府財政支持，“買美國貨”的相關法律將大大限制中企參與美國基建的機會。
中建美國有限公司總裁袁寧說，近些年美國推出的PPP項目也并非沒有失敗先例，如果投資者在不熟悉市場的情況下貿(mào)然進入，不排除遭遇重大損失的可能。袁寧說，中企在決定參與美國PPP項目時，務必審慎評估項目風險，對那些只想投資入股而并不參與運營的資金而言，一定要確定好合作伙伴。
此外，PPP項目的回收周期較長，特別是一些大型基建項目，通常會高達數(shù)十年，希望通過投資PPP項目間接介入美國基建市場的中企應樹立長遠意識，早做準備。
