16日結(jié)束的《“一帶一路”國際合作高峰論壇》為中國在世界面前賺足了人氣，習(xí)主席的講話，為提振中國乃至世界經(jīng)濟(jì)注入了新鮮動(dòng)力，也為PPP模式在“一帶一路”戰(zhàn)略中開辟了廣闊的用武天地，PPP模式的融資功能在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊中大有可為!細(xì)數(shù)PPP模式的融資功能有三大意義。
PPP模式融資功能三大意義
一是盤活民間資本存量
作為政府與社會(huì)資本合作(簡稱PPP)模式，首要的意義之一是能激活大量的民間存量資本。
從2008年金融危機(jī)以來，國內(nèi)民間投資趨勢(shì)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)企倒閉、老板跑路等現(xiàn)象，其中2011年的溫州、2012年的鄂爾多斯、2013年的陜西神木，2014年的四川，都是發(fā)生在我們身邊的真實(shí)故事。而到了2015年，堪稱是中國民營經(jīng)濟(jì)有史以來最寒冷的一年。不僅傳統(tǒng)行業(yè)、連金融行業(yè)和新興行業(yè)也深刻感受到資本的寒冬。
這幾年，央行大量印發(fā)鈔票，在2008年底，中國廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額是47.5萬億元，2015年全年，M2余額將近150萬億，2016年年末M2余額155萬億，印鈔額度超過100萬億。印鈔帶來的通脹，使企業(yè)的用工成本持續(xù)增加，幾年時(shí)間增加了將近1倍。
2015年6月1日起，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》鼓勵(lì)民間資本投資國家基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施，從而用制度創(chuàng)新激發(fā)民間資本活力，使得社會(huì)資本投資活力得到不斷釋放，從而成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ摗掇k法》也被稱為推進(jìn)PPP的基本法，也是解決民間投資不暢、融資渠道狹窄、盤活民間資本存量的新時(shí)期根本大法。
二是解決城鎮(zhèn)化的資金需求
完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要國策。但是由于過去市場(chǎng)化程度不夠，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不平衡和公共服務(wù)不足。資金的缺口問題恰巧則為民間社會(huì)資本提供了用武之地。
根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)測(cè)算和預(yù)判，到2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，城鎮(zhèn)化的投資需求約42萬億元人民幣，主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(供水、交通、能源等)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(社保、養(yǎng)老、戶籍等)。對(duì)于地方政府而言，如何籌措資金是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟須解決的問題。
事實(shí)上，通過近三年的努力，PPP已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。目前PPP項(xiàng)目覆蓋19個(gè)領(lǐng)域，與中國城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展的趨勢(shì)非常吻合。也就是說，要解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，PPP這種創(chuàng)新模式十分有效，PPP模式融資功能也將在其中發(fā)揮重要的作用，彌補(bǔ)政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和報(bào)務(wù)過程中的資金不足的缺陷。
發(fā)揮PPP模式的融資功能，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，不僅能有效提升財(cái)政資金的使用效率，更重要的是，通過強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)營，可以讓項(xiàng)目對(duì)政府、社會(huì)資本和其他利益相關(guān)方都實(shí)現(xiàn)物有所值。
三是解決“一帶一路”建設(shè)的資金需求
“一帶一路”戰(zhàn)略，早在2013年由國家主席習(xí)主席提出，旨在與經(jīng)濟(jì)帶沿線的各國攜手打造政策互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
而“一帶一路”戰(zhàn)略思想則在本月面向全球各國閃耀著巨大的光芒：為期兩天的“一帶一路”國際合作高峰論壇16日在北京成功落下帷幕，來自100多個(gè)國家的各界嘉賓齊聚北京,共商“一帶一路”建設(shè)合作大計(jì)!盤點(diǎn)高峰論壇成果清單，主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，而9000億資金的資金融通戰(zhàn)略更是此次“一帶一路”高峰論壇的重大亮點(diǎn)。
要實(shí)現(xiàn)這些愿景，就需要不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全高效的海陸空通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升投資貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深入政治互信程度。
由于該戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域廣、涉及跨境投資領(lǐng)域多元、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與主體繁多，而具體實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，但各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)面臨巨大的資金缺口問題。
解決“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的問題，不僅要靠政府部門的先導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。早在2014年12月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已明確指出，“一帶一路”戰(zhàn)略需要采取PPP融資方式等帶動(dòng)社會(huì)資本，吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長期外匯資金支持。
“一帶一路”相關(guān)國家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，并且很多國家還普遍存在建設(shè)能力不夠、技術(shù)水平落后、管理水平和運(yùn)營能力不足等問題。PPP模式作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新方式，能夠在過去主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引資、引技、引智”，并構(gòu)建起政府和社會(huì)資本穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。從這一角度看，用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有很大的發(fā)展空間和前景，PPP模式的融資功能也在“一帶一路”戰(zhàn)略中將大放異彩。
推廣PPP模式融資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善“一帶一路”建設(shè)的必然要求。政府通過PPP模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬融資渠道，為城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建多層次、多元化、多主體、可持續(xù)的融資模式。有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。，
如何讓PPP模式融資功能在“一帶一路”大放異彩?
一是要吻合“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。而21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)要把我國強(qiáng)大的產(chǎn)品制造能力與相關(guān)發(fā)展中國家的巨大市場(chǎng)需求聯(lián)系起來，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，將中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸送到沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)，讓世界共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純地解決融資問題，而要確保與這一戰(zhàn)略吻合。
二是要做到指向明確的PPP項(xiàng)目。
所謂知己知彼，要做好國家間戰(zhàn)略與政策的對(duì)接，從而找到我們支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也一定是對(duì)方國家有興趣，甚至是有明確需求、明確指向的項(xiàng)目。
三是要將項(xiàng)目的可行性與風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來，融資先融智，只能這樣才能將PPP模式的融資功能發(fā)揮到極致。
各國政策不一，市場(chǎng)情況迥異，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)亦不同。要合理利用各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，優(yōu)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或者不可控風(fēng)險(xiǎn)。
四是要充分利用現(xiàn)有國際合作機(jī)制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源。包括有效運(yùn)用好本次“一帶一路”高峰論壇提出的9000億人民幣融通資金。
五是要注重推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和可行性。PPP模式不僅僅只是解決融資問題，還要解決技術(shù)、管理創(chuàng)新等問題。
六是要加大PPP項(xiàng)目國多層次交流力度，提高PPP項(xiàng)目國家政府、企業(yè)、人民的認(rèn)同度，為PPP項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的合作社會(huì)基礎(chǔ)。
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