“一帶一路”相關(guān)國家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,并且很多國家還普遍存在建設(shè)能力不夠、技術(shù)水平落后、管理水平和運(yùn)營能力不足等問題。PPP模式作為一種市場化、社會化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新方式,能夠在過去主要由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“引資、引技、引智”,并構(gòu)建起政府和社會資本穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。從這一角度看,用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有很大的發(fā)展空間和前景。

PPP能撬動基建領(lǐng)域嗎?

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理周期普遍比較長,加之基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率普遍較低,一般的企業(yè)并沒有足夠的動力充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的供給者。同時(shí),作為一種典型的公共物品,基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品非競爭性和非排他性的一般特征,在消費(fèi)上存在“搭便車”的問題,在沒有非市場干預(yù)的情況下,公共物品的供給者獲得的收益難以彌補(bǔ)其成本。因此,單純由市場提供的基礎(chǔ)設(shè)施量無法達(dá)到社會最優(yōu)供給量。這就要求政府在基礎(chǔ)設(shè)施供給上要有所作為。

結(jié)合“一帶一路”相關(guān)國家的實(shí)際情況,我們認(rèn)為,運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不但能夠釋放出社會資本的活力,緩解相關(guān)國家政府財(cái)政壓力,彌補(bǔ)投資不足,還能提高投資效率和質(zhì)量,克服原有機(jī)制弊端等,既有優(yōu)勢互補(bǔ)的契合度,也有順勢而為的可行性。

有何挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?

必須看到,用PPP模式撬動“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一是制度環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。“一帶一路”建設(shè)能推動各國合作深化、影響相互加深,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ),這類項(xiàng)目覆蓋范圍較廣,往往涉及雙邊或多邊的合作。但“一帶一路”相關(guān)各國的制度環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身存在差異,這將給企業(yè)做好做實(shí)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來較大不確定性。同時(shí),部分“一帶一路”相關(guān)國家發(fā)展相對落后,制度的完善和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范很難一蹴而就。因此,如何在一些制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍處于“搖擺期”的國家開展基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目將是我國企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

二是國際協(xié)調(diào)能力有待提高。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及較多區(qū)域性或次區(qū)域性項(xiàng)目。亞洲開發(fā)銀行的研究報(bào)告認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,首要任務(wù)是完善和整合現(xiàn)有的次區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。其中,要共建跨越多國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就需要各方在經(jīng)貿(mào)合作、投資洽談、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成共識,要求各國具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力,需要構(gòu)建有效的多邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和透明的區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管框架。

三是我國企業(yè)國際化能力有待提升。首先,由于我國企業(yè)參與國際化競爭的時(shí)間較短、國際化經(jīng)驗(yàn)缺乏、國際化戰(zhàn)略也不一定清晰,對外投資往往具有一定的盲目性,重視短期利益,而忽視企業(yè)社會責(zé)任的履行和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性;其次,與發(fā)達(dá)國家跨國公司相比,我國企業(yè)國際經(jīng)營管理水平普遍不高,還處在學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際化經(jīng)營的初始階段,無論在核心技術(shù)掌握、國際話語權(quán)方面,還是在國際化專業(yè)人才建設(shè)、拓展國際市場渠道方面,都需要進(jìn)一步提升能力和影響力;再次,我國企業(yè)可能因?yàn)椴皇煜?、不重視國際法律法規(guī)或在項(xiàng)目經(jīng)營過程中觸犯駐在國的相關(guān)政策規(guī)定,而導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)營不善和效率低下。

四是“一帶一路”相關(guān)國家存在多種風(fēng)險(xiǎn)。比如,駐在國國內(nèi)政治穩(wěn)定狀況和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn),以及包括經(jīng)營決策風(fēng)險(xiǎn)、匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

如何用好PPP模式?

第一,要突出“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”,在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)要把我國強(qiáng)大的產(chǎn)品制造能力與相關(guān)發(fā)展中國家的巨大市場需求聯(lián)系起來,通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”,將中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸送到沿“帶”沿“路”國家和地區(qū),讓世界共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此,運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單純地解決融資問題,而要確保為這一戰(zhàn)略服務(wù)。

第二,要做到知己知彼,做好國家間戰(zhàn)略與政策的對接。我國倡議并推動“一帶一路”建設(shè),以共商、共建、共享為原則,以開放包容為特征,以互利共贏為追求,不僅要有利于推動中國自身發(fā)展,而且要惠及世界,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。我們支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一定是對方國家有興趣,甚至是有明確需求、明確指向的項(xiàng)目。

第三,要注重將經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性與合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來。中國支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以充分的可行性研究為基礎(chǔ)。在運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),要合理利用各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,優(yōu)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,盡最大可能將非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉,將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或者不可控風(fēng)險(xiǎn)水平降到最低。

第四,要充分利用現(xiàn)有國際合作機(jī)制和現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行可以提供的資源。從一定意義上說,“一帶一路”戰(zhàn)略是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作機(jī)制的整合升級。因此,要充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢,利用現(xiàn)有國際合作機(jī)制,著力搭建好這個(gè)大平臺。在具體的PPP模式設(shè)計(jì)中,要盡可能讓項(xiàng)目駐在國政府來主導(dǎo),讓參與項(xiàng)目的各國企業(yè)自己協(xié)調(diào)。同時(shí),要充分發(fā)揮絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用,積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行之間的合作,借鑒投資和管理方面的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

第五,要注重推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和可行性。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的非競爭性和非排他性,屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,而這些屬性恰恰會降低這些基礎(chǔ)設(shè)施后期的盈利能力,影響到社會參與的積極性。如果我們能夠利用技術(shù)和管理創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)品的排他性設(shè)計(jì),逐步解決非排他性問題,就能夠提高社會資本參與的積極性。

第六,要加大多層次交流力度,為PPP項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的社會基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)不同于充分競爭性項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn),必須有駐在國良好的認(rèn)同度。提高認(rèn)同度的可行措施包括高層人員的交流和互動,注重其他人士的管理能力、技術(shù)水平和職業(yè)技能的培訓(xùn)等,這樣不僅提升了駐在國的人力資本力量,更能取得他們在項(xiàng)目實(shí)施理念上和運(yùn)營方式上的認(rèn)同。