2017年4月28-29日，財(cái)政部PPP中心焦小平主任一行應(yīng)聯(lián)合國亞洲及太平洋(601099)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)(以下簡稱UNESCAP)邀請(qǐng)，參加了在泰國曼谷召開的第四次亞太發(fā)展融資高級(jí)別對(duì)話會(huì)議。此次會(huì)議主要基于2016年確定的亞太地區(qū)履行《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》的優(yōu)先事項(xiàng)，針對(duì)稅收與公共財(cái)政、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與融資、普惠金融三個(gè)方面，討論促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展融資的具體思路和政策建議。37個(gè)國家的部長級(jí)、央行行長級(jí)等政府高級(jí)代表、13個(gè)國際多邊機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國系統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)的專家和代表參會(huì)。

一、UNESCAP將牽頭建立亞太地區(qū)PPP合作網(wǎng)絡(luò)

PPP模式是此次發(fā)展融資高級(jí)別會(huì)議的熱點(diǎn)話題之一。聯(lián)合國副秘書長、UNESCAP執(zhí)行秘書山姆沙德阿赫塔爾(Shamshad Akhtar)博士在開幕式致辭中高度贊揚(yáng)了中國的PPP改革發(fā)展成就。與會(huì)代表普遍表示，贊同PPP模式是增加包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一，但PPP模式的專業(yè)性強(qiáng)，急需開展能力建設(shè)和制度建設(shè)，希望UNESCAP能夠在能力建設(shè)和初期項(xiàng)目開發(fā)方面給予援助。小國和島國代表的這一愿望尤為強(qiáng)烈。

焦小平在大會(huì)專題發(fā)言中系統(tǒng)介紹了我國PPP發(fā)展理念、頂層設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、示范項(xiàng)目和PPP市場現(xiàn)狀。他指出，按照十八屆三中全會(huì)《全面深化改革決定》要求，中國把過去PPP僅是政府一種市場化投融資手段，全面提升為一項(xiàng)綜合性的包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)供給市場化改革，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和市場活力釋放，推動(dòng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過三年實(shí)踐，我國已有一大批PPP項(xiàng)目落地，PPP大市場初步建立，改革發(fā)展綜合效應(yīng)顯現(xiàn)，PPP已成為貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的重要抓手。他強(qiáng)調(diào)，在PPP改革實(shí)踐中，中國有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成員國分享，第一，中央政府堅(jiān)定的改革決心;第二，全國統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì);第三，政府與市場的機(jī)構(gòu)能力建設(shè);第四，與本國國情和發(fā)展階段相吻合的實(shí)踐策略;第五，國際合作交流互鑒。他表示，開放合作發(fā)展是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，中國愿意把自己的PPP改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)與其他成員國分享，特別是抓住“一帶一路”倡議所帶來的共同發(fā)展的機(jī)遇。鑒于亞太地區(qū)國家在PPP能力建設(shè)方面的需求，建議UNESCAP發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，牽頭建立亞太地區(qū)PPP合作網(wǎng)絡(luò)，財(cái)政部PPP中心愿意提供技術(shù)支持，與UNESCAP一起幫助亞太地區(qū)國家推廣應(yīng)用PPP模式。

中國關(guān)于由UNESCAP牽頭建立亞太地區(qū)PPP合作網(wǎng)絡(luò)的建議受到與會(huì)代表的熱烈歡迎，并寫入了大會(huì)總結(jié)報(bào)告。

二、財(cái)政部PPP中心與UNESCAP聯(lián)手推動(dòng)亞太地區(qū)PPP發(fā)展

會(huì)議期間，焦小平會(huì)見了聯(lián)合國副秘書長、UNESCAP執(zhí)行秘書阿赫塔爾博士，以及UNESCAP宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展局局長哈姆扎阿里馬利克(Hamza Ali Malik)。焦小平介紹了我國十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革進(jìn)展情況，行政體制改革、財(cái)政體制改革和投融資體制改革在PPP改革中的作用，制度和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要性，示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，中國PPP市場現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和繼續(xù)深化的措施等。表示中國愿意與其它發(fā)展中國家特別是“一帶一路”國家分享自己的PPP經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，幫助他們利用PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》;財(cái)政部PPP中心愿意支持UNESCAP牽頭建立亞太地區(qū)PPP合作網(wǎng)絡(luò)。

阿赫塔爾博士表示，中國全面深化改革發(fā)展成果顯著，三年來的PPP改革成績斐然。亞太地區(qū)是“一帶一路”的重要組成部分，UNESCAP正在考慮如何將中國的經(jīng)驗(yàn)與本地區(qū)其他成員國共享，以促進(jìn)“一帶一路”倡議的落實(shí);中國財(cái)政部PPP中心提出的關(guān)于由UNESCAP牽頭建立亞太地區(qū)PPP合作網(wǎng)絡(luò)的建議非常好;同意雙方加強(qiáng)合作，愿意與財(cái)政PPP中心簽署合作備忘錄。

三、中國常駐UNESCAP代表處高度評(píng)價(jià)財(cái)政部PPP中心與UNESCAP合作

會(huì)議期間，焦小平與中國常駐UNESCAP代表處黎弘代表進(jìn)行了會(huì)談。黎弘代表對(duì)焦小平在第四次亞太發(fā)展融資高級(jí)別對(duì)話會(huì)議上的發(fā)言給予了高度評(píng)價(jià)，表示中國改革創(chuàng)新發(fā)展的成績充分展示了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，中國把PPP改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給成員國，是我國對(duì)UNESCAP這次會(huì)議的重要貢獻(xiàn);代表處一直致力于通過UNESCAP平臺(tái)推動(dòng)“一帶一路”倡議，非常支持并愿意幫助財(cái)政部PPP中心與UNESCAP建立合作關(guān)系，幫助亞太地區(qū)以PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“一帶一路”倡議。

UNESCAP位于泰國首都曼谷，是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)下屬5個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之一(其他4個(gè)分別為歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、以及西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì))，是亞太地區(qū)建立最早、代表性最為廣泛的政府間多邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織。其宗旨是通過區(qū)域和次區(qū)域合作促進(jìn)亞太地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，UNESCAP有53個(gè)正式成員和9個(gè)準(zhǔn)成員，包括幾乎所有亞太地區(qū)國家和俄羅斯、土耳其、伊朗，美國、英國、法國、荷蘭等。其區(qū)域人口達(dá)41億，占全球人口2/3。UNESCAP在“一帶一路”國家中具有重要影響力。

UNESCAP開展PPP工作近10年，主要包括：支持區(qū)域內(nèi)各國開展政府方能力建設(shè)，進(jìn)行PPP專題研究并開發(fā)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)品，為區(qū)域內(nèi)各國制定PPP政策提供技術(shù)支持，促進(jìn)各國PPP經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流。