國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。”根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2015年全國建成區(qū)面積為5.21萬平方公里,按照年復(fù)合增長率3%估算,到2020年全國建成區(qū)面積約為6.04萬平方公里,到2030年建成區(qū)面積約為8.12萬平方公里。按照住建部估計的海綿城市建設(shè)每平方公里投資1-1.5億元測算,到2020年,總投資規(guī)模將達到1.21-1.81萬億;到2030年,總投資規(guī)模將達6.49-9.74萬億元。
雖然中央財政對海綿城市建設(shè)試點予以每年12到18億元的專項資金補助,但相較于海綿城市巨大的投資額,僅靠財政支持是杯水車薪,中央政府在多項政策中鼓勵采用PPP模式,以社會資本投資為主、政府與社會資本共擔(dān)風(fēng)險的PPP模式將成為海綿城市建設(shè)項目的主要模式。
中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國海綿城市建設(shè)深度調(diào)研及投資機會研究報告》指出截至2016年12月22日,依據(jù)財政部PPP項目庫,明確標(biāo)注的海綿城市PPP項目已達57個,總投資額合計1151.60億元。其中識別階段項目34個,總投資額合計614.89億元;準(zhǔn)備階段項目6個,總投資額合計218.10億元;采購階段項目12個,總投資額合計206.43億元;執(zhí)行階段項目5個,總投資額合計112.18億元。從示范項目來看,包含9個財政部示范項目和4個省級示范項目,投資額合計分別為267.43億元和35.10億元。運作模式上,這些入庫項目大部分都采用BOT模式,同時項目合作期限較長,大部分在15年以上,有的項目期限達到了30年。