2013年11月28日

　　《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)所屬事業(yè)單位主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)能人事【2013】458號(hào)）正式明確資質(zhì)中心職責(zé)，其中，

　?。ㄆ撸┏袚?dān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域的有關(guān)工作，承擔(dān)電力行業(yè)加入政府采購(gòu)協(xié)議談判研究等有關(guān)工作，承擔(dān)電力領(lǐng)域反壟斷案件審查有關(guān)工作。

　　明確了能源行業(yè)支持民營(yíng)進(jìn)入電力領(lǐng)域工作交由資質(zhì)中心負(fù)責(zé)。

　　2016年，我們組織開(kāi)展了民間投資電力領(lǐng)域課題研究，深入探索民間投資電力領(lǐng)域的有效途徑。

　　研究成果顯示

　　民間投資園區(qū)配（售）電適用國(guó)家政策倡導(dǎo)的PPP模式，且經(jīng)濟(jì)潛力巨大，是民間投資電力領(lǐng)域的有效突破口。

　　課題組在研究成果基礎(chǔ)上，形成《民間投資建設(shè)園區(qū)配電網(wǎng)的PPP模式探討》一文。

　　2017年初

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）明確鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

　　《民間投資建設(shè)園區(qū)配電網(wǎng)的PPP模式探討》內(nèi)容與國(guó)家政策導(dǎo)向契合。

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　　民間投資建設(shè)園區(qū)配電網(wǎng)的PPP模式探討

　　國(guó)家能源局資質(zhì)中心課題組

　　摘要：在新電改的政策引導(dǎo)下，民間投資建設(shè)配電網(wǎng)漸成熱點(diǎn)，而政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）在電力行業(yè)的應(yīng)用也將會(huì)成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要手段。本文試圖從引入民間資本、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，圍繞園區(qū)增量配電網(wǎng)，探析民間投資電力領(lǐng)域的突破口。

　　關(guān)鍵字：民間資本 園區(qū) 增量 配電

　　自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委在如何創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資等方面，出臺(tái)了諸多指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間資本參與投資建設(shè)配電網(wǎng)。實(shí)踐中，PPP模式日漸成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最重要的投融資模式。而園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)綜合體，貢獻(xiàn)了中國(guó)超過(guò)七成的GDP，已經(jīng)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。本文圍繞園區(qū)增量配電網(wǎng)引入民間資本進(jìn)行探討。

　　一、園區(qū)是民間投資配電網(wǎng)的重要路徑

　　1、增量配電業(yè)務(wù)將成為民間投資配電網(wǎng)的突破口。2016年11月27日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），擬以增量配電設(shè)施為基本單元，確定一批吸引社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。

　　2、園區(qū)是增量配電業(yè)務(wù)的重要載體。轉(zhuǎn)變政府職能和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，往往面臨來(lái)自傳統(tǒng)政務(wù)、政商人文環(huán)境的羈絆，加上原有硬件環(huán)境不完善，以及老化的改造成本巨大。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)辟新的區(qū)域或空間，在相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)環(huán)境中建立創(chuàng)新型政務(wù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)化資源配置，形成不同的經(jīng)濟(jì)分工和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，使得園區(qū)成為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。而此次國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作中，也明確指出“增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)”?？梢?jiàn)，園區(qū)將成為增量配電業(yè)務(wù)的重要載體。

　　3、園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)為民間投資提供了機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)模式下，用戶在用電報(bào)裝、用電工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)需要自行辦理各種手續(xù)和組織實(shí)施，由于程序繁瑣、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要投入大量人力、物力。而對(duì)于新建或改擴(kuò)建園區(qū)用電而言，其配電工程在建設(shè)周期、質(zhì)量和未來(lái)運(yùn)行保障方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，即：項(xiàng)目組織和管理要求高、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求高、供電可靠性和電能質(zhì)量要求高、增值配套服務(wù)需求高等。這要求從用戶報(bào)裝、方案制定、工程建設(shè)、運(yùn)行到檢修維護(hù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)機(jī)具、專(zhuān)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。創(chuàng)新型綜合服務(wù)方式勢(shì)必沖擊傳統(tǒng)電力供應(yīng)和服務(wù)模式，這是民間投資配電網(wǎng)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。對(duì)于民間資本而言，是一張看的見(jiàn)、摸的到、吃的著的“大餅”。

　　二、民間資本參與園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)的要點(diǎn)

　　1、提供綜合服務(wù)。原有的電力供應(yīng)及服務(wù)上存在諸多問(wèn)題。一是投資審批流程長(zhǎng)、時(shí)間慢，建設(shè)周期長(zhǎng)，跟不上園區(qū)用電需求；二是電力運(yùn)行與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)分塊管理，很難形成集中優(yōu)勢(shì)；三是在電力節(jié)能和綠色服務(wù)上跟不上需要。而在政府與社會(huì)資本合作模式下，提高了PPP項(xiàng)目投資審批效率，通過(guò)成立項(xiàng)目公司，民間投資方從用戶報(bào)裝、方案制定、工程建設(shè)、運(yùn)行到檢修維護(hù)，提供全生命周期的綜合服務(wù)，滿足客戶需求，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　2、創(chuàng)新增值服務(wù)。民間資本方要挖掘園區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)收益點(diǎn)，諸如開(kāi)展用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)施代運(yùn)行和代維護(hù)等有償服務(wù)，以及通過(guò)節(jié)能改造、資源補(bǔ)償?shù)确绞?，提供多元化服?wù)產(chǎn)品。培養(yǎng)和提升社會(huì)節(jié)能意識(shí)的同時(shí)，在用戶付費(fèi)、園區(qū)政府缺口性補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民間資本增值收益。這是確保民間投資園區(qū)增量配電網(wǎng)，能夠“進(jìn)的去、留的住”，不賠錢(qián)、有收益的重要手段。

　　3、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。民間資本參與園區(qū)配電業(yè)務(wù)采用績(jī)效考核付費(fèi)機(jī)制，突出“服務(wù)”而非“資源”。一方面，倒逼投資方以園區(qū)用戶為中心，提供績(jī)效和收益兼顧的綜合服務(wù)；另一方面，民間資本方也要主動(dòng)作為，探索強(qiáng)化自身既有服務(wù)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，弱化壟斷企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打破傳統(tǒng)資源競(jìng)爭(zhēng)的利益分配格局，主動(dòng)爭(zhēng)取更多參與配電業(yè)務(wù)的份額，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、推進(jìn)民間投資園區(qū)增量配電網(wǎng)的政策建議

　　1、落實(shí)計(jì)劃，試點(diǎn)推進(jìn)。國(guó)家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，要求緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，在配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券、信貸支持等方面提供政策保障。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)民間投資園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)管，培育市場(chǎng)。在現(xiàn)有電力行業(yè)的投資主體中，國(guó)有企業(yè)仍占絕對(duì)比重，特別是電網(wǎng)投資領(lǐng)域，投資主體多元化進(jìn)程緩慢。為實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，在建立和完善配電業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的同時(shí)，要對(duì)“禁止三指定”政策、政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，堅(jiān)持公平原則，培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

　　3、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)活力。雖然投資園區(qū)配電網(wǎng)具有較好的預(yù)期回報(bào)，但只有具備良好的政策保障和有效的投資收益方式，才能真正吸引到民間資本。因此，在政府與社會(huì)資本合作模式下，確保民間資本以績(jī)效考核方式獲得合理回報(bào)基礎(chǔ)上，政府要通過(guò)給予民間資本投資園區(qū)用電節(jié)能改造、停車(chē)場(chǎng)充電樁建設(shè)、物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)新收益模式，并鼓勵(lì)配售一體，為民間資本拓展投資渠道。

　　4、信用評(píng)價(jià)，社會(huì)監(jiān)督。園區(qū)政府要建立配電業(yè)務(wù)主體信用檔案，將配售電服務(wù)與保證金繳納比例、結(jié)算周期等掛鉤，強(qiáng)化民間投資方履約責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，探索建立園區(qū)配電業(yè)務(wù)主體的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信息公開(kāi)和披露制度，定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。