國務院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況，并答記者問。
10月8日，國新辦就“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況舉行發(fā)布會。
加力推出一攬子增量政策
國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，針對當前經濟運行中的新情況新問題，我國加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續(xù)回升向好。
- 針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。
- 針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。
- 針對當前一些企業(yè)生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。
- 針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩(wěn)。
- 針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。
三方面惠民生促消費
針對國內有效需求不足等問題，鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三方面：
- 加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。
- 結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續(xù)擴大。
- 擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側對中高端需求的適配性。
明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債
加力支持“兩重”建設
發(fā)布會介紹，目前7000億的中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設，即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期的特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。
提高學生資助補助標準、國家助學貸款額度
發(fā)布會介紹，要提高學生資助補助標準，并擴大政策的覆蓋面，要提高?？粕?、本科生、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率。
進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為
發(fā)布會介紹，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經濟促進法立法進程，為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
此外，發(fā)布會還就能源問題回答了記者提問。
記者問：能源是經濟社會發(fā)展的重要支撐，對企業(yè)發(fā)展也非常重要。一攬子增量政策對于加強重大項目用能保障有沒有什么具體安排？
趙辰昕：確實，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質量發(fā)展非常重要，可以說是支撐高質量發(fā)展的關鍵。為貫徹落實9月26日中央政治局會議決策部署，加強要素配置保障，助力實體經濟發(fā)展，國家發(fā)改委進一步明確了能源消耗總量和強度調控的具體舉措。
一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來，國家發(fā)改委通過完善能源消耗總量和強度調控政策，已經明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調控。大家知道，隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴大。從目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進一步明確，在開展固定資產投資項目節(jié)能審查和節(jié)能目標責任評價考核時，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控制化石能源消費，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經濟社會發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時，我們將繼續(xù)加大工作力度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進產業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。
二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠為經濟社會發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統(tǒng)籌運用中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，結合深入實施“兩新”等工作，加力支持重點領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展合理用能需求。
三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產力布局、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節(jié)能目標責任評價考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。
下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)抓好相關政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平更高質量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強高質量發(fā)展用能保障，為經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力的用能支撐。
記者問：10月份以后，各地陸續(xù)進入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩(wěn)價工作？謝謝。
李春臨：國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)，這項工作在9月26日中央政治局會議上已經作了全面系統(tǒng)的部署安排。我簡要回答一下這兩個問題。
第一是關于能源保障。已會同有關方面提早進行了一系列安排，總體看來能源供應保障具有較好基礎。煤炭方面，全國煤炭生產持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲煤較為充足。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦，在水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機已超過一半、電力供應不確定性增加的情況下，通過加強智能化調度和提升跨省跨區(qū)互濟水平，能夠實現(xiàn)電力穩(wěn)定可靠供應。天然氣方面，資源供應較為充足，調峰儲氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實現(xiàn)應儲盡儲。
下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)加強監(jiān)測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩(wěn)定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創(chuàng)下14.51億千瓦和325億千瓦時的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩(wěn)有序。即便是受臺風和洪澇災害影響，造成部分地區(qū)短時停電，也在第一時間組織搶修，及時恢復供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為經濟持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅實有力的支撐。
關于重要民生商品保供穩(wěn)價。當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩(wěn)。夏糧實現(xiàn)增產，秋糧豐收在望；生豬產能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時，36個大中城市成品糧油儲備可滿足15天以上消費，豬肉儲備調節(jié)能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價具備堅實物質基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動了惠民平價銷售，加大平價菜等商品投放力度，保障市場量足價穩(wěn)。
下一步，國家發(fā)改委將密切關注市場動態(tài)，結合冬季及元旦、春節(jié)等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農業(yè)生產，壓實地方儲備責任，加強產銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監(jiān)管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環(huán)境。
