9月5日，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)宋艷代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的建議》做出答復(fù)，其中提到，著力降低用電、用氣成本。將我省3個(gè)特高壓項(xiàng)目和35個(gè)500千伏電壓等級(jí)以上電網(wǎng)項(xiàng)目納入國(guó)家電力規(guī)劃。推動(dòng)供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費(fèi)用，2023年累計(jì)為13.8萬(wàn)家企業(yè)節(jié)約用電成本3.6億元。指導(dǎo)水電消納試點(diǎn)市(州)397家企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。
原文如下：
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省第十四屆人大第二次會(huì)議第14020084號(hào)建議答復(fù)的函
川市監(jiān)函〔2024〕130號(hào)
宋艷代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的建議》(第14020084號(hào)建議)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大消費(fèi)”的建議
面對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)的困難和挑戰(zhàn)，省委省政府打出提振發(fā)展信心“36條”、促進(jìn)消費(fèi)“22條”等政策“組合拳”，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。緊扣四季主題，搭建“1+50+N”的消費(fèi)活動(dòng)框架，以中國(guó)(四川)國(guó)際熊貓消費(fèi)節(jié)為統(tǒng)領(lǐng)，依托50個(gè)重點(diǎn)展會(huì)平臺(tái)，開展“蜀里安逸·樂購(gòu)全川”消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，全年引導(dǎo)19.2萬(wàn)家企業(yè)共開展2萬(wàn)余場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)銷售額超1632億元。持續(xù)打造“川貨電商節(jié)”數(shù)字生活消費(fèi)品牌，組織品質(zhì)品牌川貨單品2萬(wàn)余個(gè)開展促銷，線上線下超過(guò)7000萬(wàn)人參與，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1000億。舉辦“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)四川專場(chǎng)”等電商主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額413.55億元，同比增長(zhǎng)24.22%。2023年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額由全國(guó)第六位升至第五位。
二、關(guān)于“多措促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好”的建議
一是強(qiáng)化政策支持，出臺(tái)促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好的通知，從引導(dǎo)參與項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化升級(jí)服務(wù)保障等方面提出15條舉措，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性。二是加大項(xiàng)目推介力度，2023年公開發(fā)布兩批擬吸引民間資本參與的項(xiàng)目539個(gè)、總投資超7500億元，我省推介項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資均居全國(guó)前列。三是印發(fā)加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制規(guī)范實(shí)施的通知，持續(xù)規(guī)范政府投資行為，指導(dǎo)市(州)積極創(chuàng)造條件、最大程度激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)。四是持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，2023年度100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目占28個(gè)，總投資765億元。
三、關(guān)于“擴(kuò)大惠企政策覆蓋面”的建議
一是增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+2”政策制定前，先后聽取1500余家經(jīng)營(yíng)主體意見建議，針對(duì)個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的差異性需求，分別制定個(gè)性化政策措施，提升政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。二是全面加強(qiáng)政策推廣。29個(gè)省直部門圍繞權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面開展5期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+2”政策解讀專題活動(dòng)，依托四川新聞網(wǎng)、封面新聞、云上每日財(cái)經(jīng)等平臺(tái)進(jìn)行直播，線上線下參與人次達(dá)600萬(wàn)。各市(州)也通過(guò)“政策明白卡”、政策宣講、新媒體等形式，加大政策宣傳解讀力度，有效擴(kuò)大政策覆蓋面、知曉度。三是大力加強(qiáng)政策落地。圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+2”政策體系，細(xì)化253項(xiàng)落實(shí)舉措，建立政策落實(shí)調(diào)度和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，開展政策落實(shí)專項(xiàng)督查，促進(jìn)政策應(yīng)享盡享、直達(dá)快享，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，83%的受訪民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策落實(shí)表示滿意。
四、關(guān)于“大力度、多手段解決地方政府拖欠企業(yè)賬款”的建議
省委省政府將清理拖欠企業(yè)賬款作為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)，專項(xiàng)部署開展清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)，成立工作專班，高位推進(jìn)清欠工作。一是依托國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、國(guó)家“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺(tái)”、四川省“拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴服務(wù)平臺(tái)”、四川省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，做好投訴事項(xiàng)的分辦、催辦、督辦和反饋，拓寬投訴渠道，完善投訴管理閉環(huán)。二是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促拖欠企業(yè)賬款責(zé)任單位“清單制+責(zé)任制”制定清償計(jì)劃，采取盤活存量資產(chǎn)、新增貸款投放、統(tǒng)籌企事(業(yè))單位利潤(rùn)等方式，千方百計(jì)籌措資金清償欠款。同時(shí)，對(duì)企業(yè)投訴舉報(bào)拖欠金額大、欠款周期長(zhǎng)的案件實(shí)行省級(jí)聯(lián)合掛牌督辦，推動(dòng)分步驟、分階段清償，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)發(fā)展信心。
五、關(guān)于“破解民營(yíng)企業(yè)融資難題”的建議
一是強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于做好民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》《民營(yíng)企業(yè)融資難題破解行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，組織“送服務(wù) 強(qiáng)信心 促發(fā)展”四川金融助力民營(yíng)和小微企業(yè)系列活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際開展貫穿全年的配套活動(dòng)，滿足民營(yíng)、小微企業(yè)差異化金融服務(wù)需求。截至2023年末，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款同比增長(zhǎng)13.1%，較上年加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。二是深化融資對(duì)接服務(wù)。常態(tài)長(zhǎng)效開展“金融顧問”活動(dòng)，完善金融顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)搭建分片區(qū)、分行業(yè)、分層次的融資對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)政銀企充分溝通。2023年省級(jí)金融機(jī)構(gòu)“市(州)行”活動(dòng)在內(nèi)江、眉山、廣安、瀘州、涼山、遂寧累計(jì)促成項(xiàng)目融資超2600億元，各市(州)金融顧問共舉辦特色活動(dòng)500余場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)1.5萬(wàn)余家，促成融資超4600億元。三是加強(qiáng)信用信息共享。持續(xù)健全民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體納稅、社保、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣費(fèi)繳納等信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，進(jìn)一步挖掘放大信用價(jià)值，幫助金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，助力信用變信貸。發(fā)揮“天府信用通”、“銀稅互動(dòng)”等信用信息平臺(tái)作用，緩解銀企信息不對(duì)稱等矛盾。四是健全融資擔(dān)保體系。近年來(lái)，全省政府性融資擔(dān)保公司積極發(fā)揮政策性功能作用，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，完善業(yè)務(wù)分類考核機(jī)制，加大民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)考核權(quán)重，全面推動(dòng)增量、擴(kuò)面、降費(fèi)。2023年政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新發(fā)生的小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)平均費(fèi)率降至1%以下。
六、關(guān)于“保障資源要素”的建議
一是加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步化解因歷史遺留問題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”的指導(dǎo)意見》，針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)用地手續(xù)不完善、竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善等多方面歷史遺留問題，分類制定舉措，逐步化解矛盾問題。二是完善土地供應(yīng)方式，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。支持各地根據(jù)民營(yíng)企業(yè)不同生命周期，靈活采取工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式。針對(duì)中小企業(yè)用地難等問題，鼓勵(lì)地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供“拎包入住”的用地模式。推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估，民營(yíng)企業(yè)可直接應(yīng)用，相關(guān)部門不再重復(fù)審批，評(píng)價(jià)費(fèi)用由原來(lái)的企業(yè)支付變?yōu)檎I單，項(xiàng)目落地時(shí)間平均縮短3個(gè)月以上。優(yōu)化土地轉(zhuǎn)讓流程。探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的在交易雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，允許依法辦理預(yù)告登記。三是著力降低用電、用氣成本。將我省3個(gè)特高壓項(xiàng)目和35個(gè)500千伏電壓等級(jí)以上電網(wǎng)項(xiàng)目納入國(guó)家電力規(guī)劃。推動(dòng)供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費(fèi)用，2023年累計(jì)為13.8萬(wàn)家企業(yè)節(jié)約用電成本3.6億元。指導(dǎo)水電消納試點(diǎn)市(州)397家企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。協(xié)調(diào)上游供氣單位，支持“轉(zhuǎn)供”改“直供”，加大高峰時(shí)段保供力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
七、關(guān)于“提升政務(wù)服務(wù)效能”的建議
省委省政府將提升政務(wù)服務(wù)效能作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。組織全省開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施專項(xiàng)清理，梳理排查各類政策措施1.8萬(wàn)件，修訂、廢止278件。著力加強(qiáng)對(duì)混淆市場(chǎng)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法，2023年共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件454件，罰沒4144萬(wàn)元。二是深入實(shí)施包容審慎監(jiān)管。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙不新規(guī)”，對(duì)11類163項(xiàng)行為不予行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。探索開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)積分制改革，讓執(zhí)法行為自由“有度”、裁量“有尺”，切實(shí)營(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。三是推進(jìn)惠企政策服務(wù)專窗建設(shè)。推動(dòng)在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策一站匯聚、政策兌現(xiàn)一窗通辦，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”，提升企業(yè)獲得感、滿意度。四是優(yōu)化審批服務(wù)。以園區(qū)政務(wù)服務(wù)集成授權(quán)改革試點(diǎn)為突破口，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立重大項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)，完善項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，最大限度壓減項(xiàng)目審批時(shí)限，同時(shí)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的部分事項(xiàng)流程進(jìn)行再造，做細(xì)做實(shí)一站式服務(wù)。五是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺(tái)《四川省政商交往正負(fù)面清單(試行)》，從招商引資、經(jīng)貿(mào)交流、學(xué)習(xí)考察等方面進(jìn)一步明晰政商交往界限，引導(dǎo)各地各部門與民營(yíng)企業(yè)正常接觸、陽(yáng)光交往、周到服務(wù)，營(yíng)造政商交往親清氛圍。
下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“1+2”政策落地落實(shí)，持續(xù)開展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務(wù)服務(wù)效能提升五大行動(dòng)計(jì)劃，著力提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年4月18日
