2017年12月26日，國(guó)家能源局召開(kāi)2018年全國(guó)能源工作會(huì)議，部署了2018年能源重點(diǎn)工作任務(wù)，“聚焦煤炭和煤電，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”名列其中。記者注意到，這是官方信息中首次明確提出“煤電產(chǎn)能過(guò)剩”的說(shuō)法，此前的提法是“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”。這標(biāo)志著煤電發(fā)展進(jìn)入“去產(chǎn)能”新階段，將深刻影響我國(guó)電力行業(yè)格局。

具體來(lái)講，會(huì)議要求，2018年要大力化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩。隨著資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤電的未來(lái)發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間、搞服務(wù)。到“十三五”末，全國(guó)要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%，任務(wù)十分艱巨。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組。

據(jù)了解，煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題早有苗頭，相關(guān)管理部門也屢次出臺(tái)政策，予以應(yīng)對(duì)。例如，2016年3月，為防范煤電潛在產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，建立了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并制定了“取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目”的“三個(gè)一批”政策，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，有序推進(jìn)煤電建設(shè)。

2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確將“嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)”,并制定了多項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)：“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5 億千瓦以上;到2020 年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11 億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%;“十三五”期間，力爭(zhēng)淘汰落后煤電機(jī)組約2000 萬(wàn)千瓦。

2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、能源局等16部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，旨在“有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展”?！兑庖?jiàn)》的目標(biāo)是：“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5 億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2 億千瓦以上;到2020 年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11 億千瓦以內(nèi)。該目標(biāo)與《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》一致。但《意見(jiàn)》稱：“受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題仍然存在，多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)過(guò)剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。”

而此次全國(guó)能源工作會(huì)議中“大力化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能”的部署，標(biāo)志著煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已發(fā)生“質(zhì)變”——從防范過(guò)剩“風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)入到了“去產(chǎn)能”的全新階段。