8月16日，宣城市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于進一步規(guī)范光伏風電項目建設的通知。
內(nèi)容指出，優(yōu)化光伏風電項目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要切實做好光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學優(yōu)化光伏風電項目選址。新建、擴建光伏風電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地。
嚴格建設管控：
1.光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。
2.嚴格管控公路兩側(cè)及航道保護范圍內(nèi)建設光伏風電項目。
3.嚴格管控鐵路線路兩側(cè)建設光伏風電項目。
4.嚴格管控機場周邊建設光伏風電項目。
5.嚴格管控飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)建設光伏風電項目。
6.嚴格落實環(huán)境防護距離管控要求。
7.嚴格管控各類管線(水電氣、光纜)周邊建設光伏風電項目。
8.嚴格管控軍事設施周邊建設光伏風電項目。
9.嚴格管控電力設施周邊建設光伏風電項目。
10.嚴格管控文物、風景名勝區(qū)周邊建設光伏風電項目。
內(nèi)容還提到，多元發(fā)展分布式新能源，鼓勵利用廢棄礦山等建設光伏風電項目，積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務區(qū)等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏，大力推進新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設。著力推動開發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，園區(qū)廠房設計、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝、建設。有序發(fā)展戶用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設鄉(xiāng)村振興風電等風電項目，按照《安徽省能源局關(guān)于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》(皖能源新能〔2023〕33號)等有關(guān)文件要求執(zhí)行。
全文如下：
宣城市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范光伏風電項目建設的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為科學、有序發(fā)展綠色能源，進一步規(guī)范光伏風電項目建設，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強用地管理
(一)優(yōu)化光伏風電項目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要切實做好光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學優(yōu)化光伏風電項目選址。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、軍事設施等;涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏風電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地。
(二)強化光伏風電項目用地分類管理。各縣市區(qū)人民政府要嚴格按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》等文件要求，深入貫徹落實土地節(jié)約集約用地要求，嚴格按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標(風電場)》和《安徽省建設用地使用標準(2020版)》確定項目用地規(guī)模。根據(jù)用地性質(zhì)，對光伏風電項目中光伏方陣、風電用地及其配套設施用地實行分類管理，并按程序分別辦理相關(guān)用地手續(xù)。
(三)加強光伏風電產(chǎn)業(yè)項目用地計劃管控。各縣市區(qū)人民政府要積極爭取將重大光伏風電產(chǎn)業(yè)項目納入國家重大項目清單及省政府重大項目用地清單，由國家直接配置計劃指標;對重大清單以外的項目，各縣市區(qū)人民政府要通過處置存量土地核算的用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”指標予以保障;對縣域范圍內(nèi)確實無法保障的項目，要充分發(fā)揮全市工業(yè)項目用地周轉(zhuǎn)池機制作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。
(四)建立用地用林聯(lián)審機制。各縣市區(qū)自然資源、林業(yè)部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的光伏風電建設項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林提出意見與要求，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標(風電場)》和光伏風電電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林合理需求。
二、嚴格建設管控
(一)嚴格管控各類水域岸線利用行為。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》(水河湖〔2022〕216號)等水利相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。
(二)嚴格管控公路兩側(cè)及航道保護范圍內(nèi)建設光伏風電項目。項目建設應當符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《中華人民共和國航道法》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的要求，并征詢交通運輸主管部門意見，合法合規(guī)合理避讓現(xiàn)狀、在建及已納入規(guī)劃的公路建筑控制區(qū)和航道保護范圍。在公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和航道保護范圍內(nèi)的涉路涉航等行為應當事先經(jīng)交通運輸主管部門審核。
(三)嚴格管控鐵路線路兩側(cè)建設光伏風電項目。項目建設應當符合《鐵路安全管理條例》《高速鐵路安全防護管理辦法》等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離，并聯(lián)合鐵路運營管理單位(中國鐵路上海局集團公司)、建設單位等開展防護安全評估。建設主體應在項目規(guī)劃設計初期征詢相關(guān)部門意見，合理避讓規(guī)劃鐵路。
(四)嚴格管控機場周邊建設光伏風電項目。若項目建設涉及蕪宣機場凈空審核的，應當依法征求機場所在地民航地區(qū)管理局凈空審核意見;若項目建設涉及縣市區(qū)通用機場及相關(guān)通航基礎(chǔ)設施的，應征求縣市區(qū)政府意見，根據(jù)通用機場及相關(guān)通航基礎(chǔ)設施等建設規(guī)劃(方案)確定避讓范圍。
(五)嚴格管控飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)建設光伏風電項目。項目建設應當按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)要求，避免對飲用水水源保護區(qū)和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)產(chǎn)生影響。
(六)嚴格落實環(huán)境防護距離管控要求。根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境(HJ2.4—2021)中的噪聲預測方法設置噪聲防護距離，防護距離內(nèi)不得有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。
(七)嚴格管控各類管線(水電氣、光纜)周邊建設光伏風電項目。已建成的供水管道保護范圍按照城鎮(zhèn)供水行政主管部門要求執(zhí)行。已建成的供氣管道保護范圍按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法〉的通知》(皖安辦〔2023〕37號)文件執(zhí)行。光伏風電項目建設禁止占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施;因工程建設需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。在天然氣長輸管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設施周邊一百米建設光伏風電項目，應當經(jīng)所在地縣級人民政府主管管道保護工作部門批準。
(八)嚴格管控軍事設施周邊建設光伏風電項目。若項目建設涉及軍事設施的，應當征求屬地國動部門意見，根據(jù)意見確定避讓范圍。
(九)嚴格管控電力設施周邊建設光伏風電項目。已建成的供電設施保護范圍按照《中華人民共和國電力法》《安徽省實施
(十)嚴格管控文物、風景名勝區(qū)周邊建設光伏風電項目。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌;文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)建設光伏風電項目。
三、多元發(fā)展分布式新能源
鼓勵利用廢棄礦山等建設光伏風電項目，積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務區(qū)等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏，大力推進新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設。著力推動開發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?，園區(qū)廠房設計、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝、建設。有序發(fā)展戶用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設鄉(xiāng)村振興風電等風電項目，按照《安徽省能源局關(guān)于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》(皖能源新能〔2023〕33號)等有關(guān)文件要求執(zhí)行。
四、加大監(jiān)管力度
(一)地方政府負總責。各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求，對屬地的光伏風電項目嚴格審核，各縣市區(qū)人民政府應在申報項目時出具《項目建設標準承諾函》，明確土地性質(zhì)等條件、建設時序和項目責任內(nèi)容等。
(二)加強部門協(xié)同。組織市級各相關(guān)單位成立工作專班，對項目進行聯(lián)合會審，制定光伏風電項目建設標準管理措施，加強對光伏風電項目建設的指導與監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)做好社會穩(wěn)定風險評估?？赡軐ι鐣€(wěn)定有不利影響的重大項目建設，應進行社會穩(wěn)定風險評估，并報同級黨委政法委備案。應評未評或未備案的，不得提交決策機關(guān)會議研究。
(四)強化日常監(jiān)管與執(zhí)法。各縣市區(qū)主管部門要加強對光伏風電的建設執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。市直各有關(guān)單位要強化對光伏風電項目建設標準的審核把關(guān)和日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)用地等行為。
本通知自發(fā)布之日起施行。期間，國家及省相關(guān)政策有變化的，從其規(guī)定。
宣城市人民政府辦公室
2024年4月3日
