8月14日，浙江紹興市發(fā)布關(guān)于推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(紹政發(fā)〔2024〕10號)，其中提到，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，推動低空飛行器在交通、公安、應(yīng)急、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利、海事、氣象、電力、自然資源、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造一批城市治理、醫(yī)療救援、電力巡檢、農(nóng)林植保、國土測繪、環(huán)境監(jiān)測、公共衛(wèi)生等示范應(yīng)用場景。
原文如下：
紹興市人民政府關(guān)于推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府決策部署，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長戰(zhàn)略先機，推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有紹興辨識度的低空經(jīng)濟發(fā)展高地，特提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委省政府關(guān)于“高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地”決策部署，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化自主創(chuàng)新、夯實設(shè)施底座、突出高端制造、拓展應(yīng)用場景、放大產(chǎn)業(yè)能級，到2027年，建成具有紹興特色的“有人機+無人機”低空空域智能一體化管理服務(wù)體系和“先進制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一體化協(xié)同發(fā)展模式，低空經(jīng)濟規(guī)模和創(chuàng)新能力達到全國地市級領(lǐng)先水平，形成可復(fù)制、可推廣的“紹興經(jīng)驗”。到2035年，全面建成全國低空經(jīng)濟管理先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿區(qū)、綜合發(fā)展示范區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施供給能力顯著增強。建設(shè)規(guī)模適度的低空基礎(chǔ)設(shè)施，探索低空空域運行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精準、融合一體的低空融合運行管理平臺和綜合應(yīng)用服務(wù)平臺。到2027年，新建通用機場2個、改擴建1個、啟動謀劃3個;建成各類起降場(點)200個，其中直升機起降點40個、公共無人機起降場20個，實現(xiàn)“縣縣通”，形成基本完備的低空基礎(chǔ)網(wǎng)、低空航線網(wǎng)和低空飛服網(wǎng)。
——重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能力顯著增強。編制《紹興市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭建設(shè)省級低空產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)2個。到2027年，低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。低空領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)達到50家，培育“鏈主型”企業(yè)2家、單項冠軍企業(yè)2家、專精特新“小巨人”企業(yè)9家。
——關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新能力有效提升，低空領(lǐng)域人才匯聚，攻克一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)。到2027年，新增低空領(lǐng)域省級科技創(chuàng)新平臺1個以上，累計實施省級以上科技攻關(guān)項目2個以上、引進低空領(lǐng)域領(lǐng)軍人才100名。新制訂市級及以上低空領(lǐng)域標準、指南2項。
——場景應(yīng)用服務(wù)能力顯著增強。低空經(jīng)濟規(guī)模應(yīng)用水平顯著提升，圍繞體育運動、文旅消費、載人飛行、城鄉(xiāng)物流、醫(yī)療救援、城市治理等領(lǐng)域，全力打造低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”和商旅文體創(chuàng)新應(yīng)用“精品區(qū)”。到2027年，開通通用航空運輸航線15條、培育低空旅游精品航線2條以上，通用飛機飛行量力爭達到3000小時/年;開通無人機航線250條、無人機飛行量達到45萬小時/年;打造具備示范效應(yīng)的創(chuàng)新應(yīng)用場景10個以上，爭取省級低空經(jīng)濟場景應(yīng)用示范2個以上。
二、主要任務(wù)
(一)提升臨空經(jīng)濟能級
1.打造臨空經(jīng)濟發(fā)展高地。杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)圍繞“全國一流臨空智造區(qū)、杭紹同城合作創(chuàng)新區(qū)、紹興未來城市實踐區(qū)”戰(zhàn)略定位，以“一核兩廊三片”空間布局為導(dǎo)向，強化重要道路互聯(lián)互通，聚焦“新一代光電信息+臨空綜合服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，加快與杭州蕭山區(qū)、錢塘區(qū)融合發(fā)展，全力建設(shè)“杭紹光電谷、臨空智創(chuàng)城”，爭取光電信息省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，形成1個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
2.打造綜合保稅區(qū)開放高地。紹興綜合保稅區(qū)圍繞建成對外開放先行區(qū)目標，重點聚焦高端制造和新型服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，爭取蕭山國際機場口岸功能延伸到紹興(綜合保稅區(qū))。依托口岸資源，推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮“保稅+”功能，打造長三角乃至全國特色的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈航空運輸貨物集散中心，建設(shè)紹興對外開放最具辨識度的綜合保稅區(qū)。
(二)補強低空產(chǎn)業(yè)鏈
3.壯大低空制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進低空產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，強化“雙招雙引”工作機制，大力開展低空經(jīng)濟招商引資，招引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領(lǐng)性重大項目。打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提能新昌通航產(chǎn)業(yè)，培育諸暨空天裝備產(chǎn)業(yè)。引育一批低空經(jīng)濟企業(yè)，全面構(gòu)建低空經(jīng)濟創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—國家級鏈主企業(yè)的“金字塔”式梯度成長培育體系。
4.打造低空制造產(chǎn)業(yè)鏈群。圍繞“機、星、器、材”關(guān)鍵領(lǐng)域，打造低空經(jīng)濟四大制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托通航全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造具有國際影響力的低空飛行器整機制造產(chǎn)業(yè)鏈。加速推動衛(wèi)星制造全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、一體化布局，打造國內(nèi)領(lǐng)先的低空衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托我市高端精密制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，突破發(fā)展航空航天零部件、綠色航空動力、航空氣象設(shè)備制造等關(guān)鍵技術(shù)，打造國內(nèi)重要的航空航天裝備產(chǎn)業(yè)鏈。壯大我市航空航天新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞重點領(lǐng)域引進鏈主企業(yè)，開展航空航天關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)，打造國內(nèi)特色的航空航天新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
5.加強低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。面向新裝備、新技術(shù)、新材料，突出自主創(chuàng)新與提升，提能打造低空領(lǐng)域創(chuàng)新集成平臺。支持建立創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構(gòu)，開展低空領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強低空領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源供給，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)優(yōu)化低空運行服務(wù)
6.布局低空新基建“三張網(wǎng)”。加快推進通用機場建設(shè)，全面布局各類起降場(點)、無人機測試場、智能基站等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。分層劃設(shè)低空航路航線，構(gòu)建低空航線網(wǎng)，滿足有人機、無人機試驗飛行和常態(tài)化運營。鼓勵低軌和超低軌衛(wèi)星應(yīng)用，布設(shè)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施，加快開展低空空域環(huán)境普查，構(gòu)建低空數(shù)據(jù)底座，建設(shè)低空飛服網(wǎng)。
7.拓展低空應(yīng)用場景。大力發(fā)展低空體育經(jīng)濟，積極承辦國家級航空運動賽事，打造參與度廣、知名度高的航空運動品牌。支持景點開設(shè)低空旅游航線，打造“浙東空中唐詩之路”低空旅游金名片。發(fā)展“低空+物流”，推動無人機電商物流規(guī)模化發(fā)展，打造“無人機電商物流”服務(wù)品牌。建設(shè)融杭連甬接滬空中走廊，打造“空中一小時交通圈”。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，推動低空飛行器在交通、公安、應(yīng)急、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利、海事、氣象、電力、自然資源、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造一批城市治理、醫(yī)療救援、電力巡檢、農(nóng)林植保、國土測繪、環(huán)境監(jiān)測、公共衛(wèi)生等示范應(yīng)用場景。以通用機場為重點，發(fā)展專業(yè)維修保障基地。
8.營造低空發(fā)展最優(yōu)生態(tài)。建立低空空域協(xié)同管理機制，釋放低空空域資源，提高低空空域使用效率。建立低空政務(wù)服務(wù)和法規(guī)標準體系，編制低空領(lǐng)域技術(shù)、管理、行業(yè)應(yīng)用標準規(guī)則。建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測。成立低空經(jīng)濟專家委員會，組建全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大低空人才引育力度。大力發(fā)展低空飛行證照培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，積極爭取無人機測試與適航審定機構(gòu)落戶紹興。舉辦低空經(jīng)濟相關(guān)活動，集中展示低空經(jīng)濟發(fā)展成果，引導(dǎo)社會廣泛參與。
9.開展低空經(jīng)濟試點示范。爭創(chuàng)國家城市空中交通管理試點和低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極參與國家通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運營試點省建設(shè)。低空經(jīng)濟納入未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育，支持區(qū)、縣(市)爭取省級低空經(jīng)濟發(fā)展先行試點示范。
三、保障措施
(一)加強組織保障。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，分管副市長負責日常工作，組建低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班，市級相關(guān)部門分工合作、協(xié)同推進，區(qū)、(縣)建立相應(yīng)機制，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作合力。建立責任落實、任務(wù)跟蹤、評價激勵等工作機制，清單化、節(jié)點化、項目化推進工作，確保任務(wù)閉環(huán)。
(二)加強要素保障。結(jié)合我市低空經(jīng)濟發(fā)展特點及實際需求，出臺專項扶持政策，進一步強化資金、土地、稅收、金融等要素保障，培育低空領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才和高素養(yǎng)技能人才隊伍。
(三)加強安全保障。加強低空空域應(yīng)用監(jiān)管，認真落實低空領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制度。強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序及市場競爭環(huán)境。加強安全風險管理，建立飛行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及評價指標體系，健全低空飛行風險防范機制，強化飛行安全保障;建立無人駕駛航空器飛行安全應(yīng)急管理處置預(yù)案，并納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系。提升無人機公共安全管理能力，積極構(gòu)建護航低空經(jīng)濟發(fā)展的“安全底座”。
紹興市人民政府
2024年8月8日
