構(gòu)建新時(shí)代電力安全治理體系

以電力高水平安全保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng) 何洋

  黨的十八大以來(lái)，電力行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)安全治理，探索構(gòu)建出一套適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的安全治理體系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民美好生活用電需求提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，電力安全治理面臨一系列新形勢(shì)新任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以電力高水平安全保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)電力安全治理取得顯著成效

  黨的十八大以來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)電力行業(yè)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，穩(wěn)步提升管理水平，層層壓實(shí)安全責(zé)任，著力培育安全文化，安全治理原則逐步明確，長(zhǎng)期保持著特大規(guī)模電網(wǎng)安全運(yùn)行的世界紀(jì)錄，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

  安全技術(shù)蓬勃發(fā)展。形成以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系，電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行技術(shù)、仿真分析技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)、高電壓絕緣技術(shù)、繼電保護(hù)技術(shù)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電力安全技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，基本杜絕電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”技術(shù)廣泛應(yīng)用，電力安全治理的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

  安全管理卓有成效。構(gòu)建形成全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)等安全治理議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，逐步理順電力可靠性、電力工程質(zhì)量監(jiān)督、水電站大壩安全監(jiān)察等工作機(jī)制，電力安全管理體系得到進(jìn)一步完善。雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全管理制度不斷強(qiáng)化，近期與遠(yuǎn)期、常態(tài)與極端、綜合與專項(xiàng)“三結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制初步形成，電力安全治理能力大幅提升。

  安全責(zé)任層層壓實(shí)。堅(jiān)決遵循“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐步厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任，初步形成央地協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。以《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》為核心打造較為完備的電力安全法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，電力安全治理的組織體系不斷完善。

  安全文化繁榮發(fā)展。出臺(tái)《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，多數(shù)電力企業(yè)形成符合自身業(yè)務(wù)特色的安全文化，“和諧·守規(guī)”電力安全文化核心價(jià)值理念匯聚成型。“電力安全文化建設(shè)年”“電力安全生產(chǎn)月”“電力安全文化論壇”等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌化延續(xù)，電力安全文化宣傳陣地持續(xù)拓展。電力職工安全能力和安全素養(yǎng)顯著提升，電力安全治理的群眾基礎(chǔ)得到有力鞏固。

  新時(shí)代十年電力安全治理的生動(dòng)實(shí)踐，為全面建成小康社會(huì)提供了安全可靠的電力支撐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了可靠的電力基礎(chǔ)。

我國(guó)電力安全治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

  當(dāng)前，我國(guó)能源革命持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先，具備加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但仍面臨一系列長(zhǎng)期積累及新出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，主要集中在以下3個(gè)方面。

  推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新時(shí)代電力安全治理提出新要求。黨的二十大報(bào)告指出，黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持先立后破、通盤謀劃，確保穩(wěn)中求進(jìn)，著力防范化解電力系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化要求我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持把滿足人民群眾美好生活的用電需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化高質(zhì)量、高可靠的民生用電保障。中國(guó)式現(xiàn)代化要求我們進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展和電力高水平安全的良性互動(dòng)。

  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)新時(shí)代電力安全治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來(lái)新的故障形態(tài)和穩(wěn)定特性，電力系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行特性和控制機(jī)理深刻變化，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨極大壓力。以2024年“五一”期間為例，高峰時(shí)段華東、華中、西北、東北電網(wǎng)新能源出力占比均超過或接近50%，華北電網(wǎng)超過60%，電力系統(tǒng)頻率、電壓、功角穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。分布式新能源涉網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和耐頻耐壓能力偏弱，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平和第三道防線有效性下降。有源配電網(wǎng)設(shè)備反向重過載、電壓越限問題突出，新型并網(wǎng)主體網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)邊界擴(kuò)大，安全管理水平亟待強(qiáng)化。

  自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)推動(dòng)電力安全治理進(jìn)入新常態(tài)。受氣候變化影響，全球范圍內(nèi)極端天氣頻率和規(guī)模不斷升級(jí)，我國(guó)極端天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度大等特點(diǎn)，對(duì)電力生產(chǎn)運(yùn)行秩序帶來(lái)極大影響。在安全保供方面，以寒潮過程為例，新能源出力顯著下降，采暖負(fù)荷快速拉升，全國(guó)范圍內(nèi)供需兩側(cè)形成超過3億千瓦“剪刀差”，大幅加劇電力平衡難度。在安全運(yùn)行方面，覆冰、山火、雷暴等災(zāi)害與微地形微氣象疊加，影響網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完整性和運(yùn)行方式靈活性?？梢哉f，極端氣象極大加劇了外部環(huán)境變化對(duì)電力系統(tǒng)平衡和安全的影響，由以往的主要影響負(fù)荷側(cè)、部分影響電網(wǎng)側(cè)發(fā)展為對(duì)源、網(wǎng)、荷三側(cè)產(chǎn)生深度影響，給電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力保供帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)新時(shí)代電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  健全電力安全治理體系。強(qiáng)化工作組織體系，加強(qiáng)全國(guó)電力安委會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)地方各級(jí)電力安委會(huì)更好發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化電力企業(yè)安委會(huì)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)力度。完善政策法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)行電力安全政策法規(guī)開展適應(yīng)性評(píng)估，建立“立改廢”清單并持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。研究制定一批適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的安全政策法規(guī)，確保新業(yè)態(tài)新技術(shù)安全發(fā)展。補(bǔ)強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)接入、穩(wěn)定運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，強(qiáng)化安全治理要求。推動(dòng)反事故措施向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，完善新型主體并網(wǎng)要求。落實(shí)安全責(zé)任體系，健全行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)條線、各專業(yè)部門“三管三必須”責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，明確源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治、邊界清晰的責(zé)任體系。建立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、電力企業(yè)共同參與的區(qū)域電力安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商研判重大風(fēng)險(xiǎn)。

  增強(qiáng)電力安全治理能力。提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力，提出適用于新型電力系統(tǒng)分析的理論方法和技術(shù)框架，加快構(gòu)建電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術(shù)支撐體系，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)防御三方面提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。強(qiáng)化配電網(wǎng)安全可靠供電能力，推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸，系統(tǒng)排查單方向、單通道、單線路縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，摸排災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)及微地形、微氣象等重點(diǎn)區(qū)域配電設(shè)施防護(hù)能力，差異化提高災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)。提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)本體安全建設(shè)，嚴(yán)格管控涉控業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建內(nèi)生安全能力與風(fēng)險(xiǎn)免疫能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)漏洞問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，落實(shí)新型主體網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)電力應(yīng)急體系融入國(guó)家大安全大應(yīng)急框架，提升跨企業(yè)跨區(qū)域救援的重特大突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。加快修訂國(guó)家及各級(jí)政府大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)建立電力與城市生命線的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

  完善電力安全治理保障機(jī)制。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判，做深做細(xì)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析制度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦通報(bào)、重大隱患排查治理整改銷號(hào)等制度，確保安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控法規(guī)體系與規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。發(fā)揮電力系統(tǒng)可靠性管理的技術(shù)支撐和引導(dǎo)作用，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全協(xié)同共治。完善設(shè)備質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理和可靠性評(píng)估，建立質(zhì)量終身追溯機(jī)制，從源頭提升設(shè)備質(zhì)量安全水平。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)將設(shè)備可靠性指標(biāo)納入電力行業(yè)通用設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家能源局資質(zhì)和信用系統(tǒng)，充分利用信用公示、信用服務(wù)等方式，推行設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量信用體系建設(shè)，規(guī)范設(shè)備準(zhǔn)入。強(qiáng)化科技興安機(jī)制，加大電力安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新費(fèi)用投入，組織新型電力系統(tǒng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定仿真技術(shù)平臺(tái)研發(fā)及應(yīng)用。用好安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)安全治理穿透化、輔助決策智能化、安全作業(yè)可視化。

  提升電力安全治理效能。嚴(yán)格信息報(bào)送，提升信息報(bào)送的規(guī)范性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，加強(qiáng)對(duì)敏感信息的研判，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的行為嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查，指導(dǎo)電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展事故事件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事故調(diào)查履職能力提升。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)教育信息化平臺(tái)建設(shè)，利用信息化技術(shù)建立安全培訓(xùn)教材庫(kù)和師資庫(kù)。著力解決二次、網(wǎng)安等專業(yè)人員短缺問題。加強(qiáng)安全文化建設(shè)。建立電力安全文化建設(shè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，真正實(shí)現(xiàn)文化育安。

  今年是“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出十周年，也是新中國(guó)成立75周年，電力行業(yè)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹能源安全新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，深入推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以電力高水平安全保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!