日前在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，柴油貨車污染治理首被提至“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”層面，為進(jìn)一步調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸、增加鐵路運(yùn)量勢在必行。
這其中，對于汽運(yùn)占比高達(dá)84.4%的京津冀地區(qū)來說，轉(zhuǎn)型更為迫切。中國鐵路總公司也于近日宣布重點(diǎn)鎖定京津冀五大港口，以煤炭和礦粉運(yùn)輸為主要增長點(diǎn)，將陸續(xù)推動(dòng)京津冀魯?shù)鹊?5個(gè)港口集疏運(yùn)實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。
京津冀地區(qū)的煤炭運(yùn)輸究竟存在哪些問題?轉(zhuǎn)型中的陣痛如何克服?“公轉(zhuǎn)鐵”又將按照什么樣的路徑實(shí)施推動(dòng)?
以煤炭汽運(yùn)起家的吳傳會(huì)，近一年日子有些緊張。“公司業(yè)務(wù)好時(shí)，100多輛車每月平均要跑15趟左右，一個(gè)月的煤炭運(yùn)量就有6.5萬多噸。去年本想再添100輛車，沒想到就遇上‘限汽令’，做了17年煤炭運(yùn)輸，現(xiàn)在得改做其他運(yùn)輸。”
去年3月，尚未來得及購置那批新車的吳傳會(huì)，收到了天津港碼頭即將全面停止接收公路運(yùn)煤的通知。作為“公轉(zhuǎn)鐵”的先行者，2017年5月1日零時(shí)起，汽運(yùn)煤在天津港成為歷史，而這只是京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。
中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)方面稱，以增加煤炭及礦粉鐵路運(yùn)量為重點(diǎn)，2018年計(jì)劃新增鐵路貨運(yùn)2億噸，其中煤炭運(yùn)量同比增加1.5億噸。據(jù)悉，這也是近年來力度最大的一次鐵路增量行動(dòng)，行動(dòng)正京津冀地區(qū)開始。
為何轉(zhuǎn)?
鐵運(yùn)單位能耗僅為汽運(yùn)的1/7
為何集中推行煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”?這還要從京津冀地區(qū)的重型柴油車污染整治說起。
生態(tài)環(huán)境部公布的《中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)》顯示，截至2016年底，京津冀地區(qū)年貨運(yùn)量的84.4%依靠汽運(yùn)，津冀港口群10億多噸的貨運(yùn)量中7成以上由公路完成集疏運(yùn)。日均通過北京過境的8000輛大貨車中，至少85%為運(yùn)煤車。僅以抵達(dá)天津港一地的車輛計(jì)算，單程500-900公里的運(yùn)輸約排放氮氧化物2.8萬噸/年，相當(dāng)于500多萬輛國四排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車行駛同等里程的排放。
“除排放量大，重型柴油車本身也存在不少問題，常發(fā)生假國三、假國四車輛泛濫、故意拆除環(huán)保裝置、所用油品含硫量超標(biāo)等情況。為此，一方面要從車、油質(zhì)量出發(fā)整治，更重要的是構(gòu)建以軌道交通為主的貨運(yùn)體系，這也是目前大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)之一。”中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合指出。
相比之下，鐵路的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量污染排放分別為汽運(yùn)的1/7、1/13。如將京津冀地區(qū)5%的煤炭運(yùn)輸改為鐵路，每年便可減排氮氧化物3.5萬噸、顆粒物0.5萬噸。“但目前，京津冀地區(qū)鐵運(yùn)比例依然偏低，港口周邊重型柴油車高度密集。同時(shí)因鐵路回程疏港運(yùn)量不足，火車‘重去輕回’現(xiàn)象突出，大量鐵路運(yùn)力被浪費(fèi)。”生態(tài)環(huán)境部大氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也表示，用“高級能源”運(yùn)送“低級能源”，本就是種浪費(fèi)，既不劃算，也帶來擁堵、污染等問題。“實(shí)際上，汽運(yùn)煤運(yùn)輸距離越長、成本越高，尤其是從內(nèi)蒙、山西運(yùn)往環(huán)渤海港口，運(yùn)費(fèi)有時(shí)甚至趕超煤價(jià)本身。”
按照要求，環(huán)渤海港口于去年10月1日零時(shí)起率先終止汽運(yùn)煤。鐵路運(yùn)輸取而代之后，從延慶入境北京的運(yùn)煤車輛同比下降50%以上，日均減少重型柴油車入境4000輛，年可減少氮氧化物排放6000噸。在此基礎(chǔ)上，新一輪“公轉(zhuǎn)鐵”繼續(xù)展開，鐵總方面稱將著力強(qiáng)化陜西、山西、蒙西等“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織，大力提升鐵路貨運(yùn)市場份額。
難轉(zhuǎn)嗎?
面臨運(yùn)力、成本等多重挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)換迫在眉睫，轉(zhuǎn)型卻非一帆風(fēng)順。
天津港一位相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，取締汽運(yùn)煤速度很快，比國家要求提前3個(gè)月便完成任務(wù)，“只接受鐵運(yùn)進(jìn)港，LNG重卡也不行，連一輛手推車運(yùn)煤都進(jìn)不來。帶來的環(huán)境改善當(dāng)然有目共睹，空氣質(zhì)量、港區(qū)道路、周邊綠化等都變好了，幾乎看不到運(yùn)煤痕跡。”
然而，在這個(gè)年吞吐量近億噸的運(yùn)煤大港，汽運(yùn)量足占半數(shù)以上。“‘公轉(zhuǎn)鐵’后，天津港效益的確不如以前了。”上述負(fù)責(zé)人坦言，汽運(yùn)歷史已有30多年，相關(guān)配套設(shè)施也據(jù)此而建，盡管鐵總給予很大支持，但天津港自身的鐵路道線、接卸能力、堆存能力等都需相應(yīng)調(diào)整。“配套建設(shè)周期起碼還要1-2年，短時(shí)內(nèi)很難恢復(fù)原先輝煌。”
“公轉(zhuǎn)鐵”過程中的陣痛在所難免，多位業(yè)內(nèi)人士看來，無論是物流、港口等相關(guān)行業(yè)，還是鐵路自身的成本、運(yùn)力等，都存在不小的挑戰(zhàn)。
“因運(yùn)量相對集中、單位運(yùn)量較大、環(huán)境協(xié)調(diào)性好，鐵運(yùn)有其不可比擬的優(yōu)勢。但同時(shí)，因鐵路對基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴，不能完全做到‘門對門’運(yùn)輸，且定價(jià)機(jī)制不夠靈活，鐵運(yùn)和汽運(yùn)之間長期存在競爭。從成本來看，鐵路更適用于中長距離不換裝運(yùn)輸中，而短途或多次倒裝運(yùn)輸并無明顯優(yōu)勢。推行‘公轉(zhuǎn)鐵’后，運(yùn)輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)的漲價(jià)，今年1月煤價(jià)運(yùn)行即可印證。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
運(yùn)輸能力方面，主要通道大秦線的運(yùn)力已達(dá)飽和，提升空間不大;瓦日線雖有潛力，沿線集運(yùn)站的建設(shè)卻仍緩慢。目前對市場影響較大的只有唐呼線。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測認(rèn)為將加大鐵運(yùn)壓力，對運(yùn)力配置提出新挑戰(zhàn)。
內(nèi)蒙古煤炭交易中心副總工程師王全政則指出，之所以選擇汽運(yùn)煤，并非鐵路不受青睞，很多時(shí)候是因運(yùn)力不足。“前幾年受汽運(yùn)影響，有的蒙煤運(yùn)輸通道上甚至連火車皮都調(diào)出去了。如今大到急待調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃，小到車皮都不夠用。”此外因資源有限，鐵總為保障年運(yùn)量，往往更愿與大集團(tuán)合作，中小散戶因變數(shù)大較難拿到運(yùn)力。
如何轉(zhuǎn)?
依據(jù)煤炭去產(chǎn)能變化協(xié)調(diào)運(yùn)力
面對難題，“公轉(zhuǎn)鐵”如何推進(jìn)更科學(xué)?采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的看法。
以汽運(yùn)煤“重災(zāi)區(qū)”河北為例，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，河北特針對交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案。“參照鐵總做法，我們給予地方鐵路企業(yè)調(diào)價(jià)自主權(quán)限，實(shí)行由市場調(diào)節(jié)的靈活運(yùn)價(jià)做法。同時(shí)，完善鐵路港站與物流園區(qū)、集裝箱碼頭、堆場等無縫銜接，積極推進(jìn)港站一體化。除對現(xiàn)有線路擴(kuò)能改造、設(shè)備升級，還對邯鄲、邢臺、石家莊等區(qū)域內(nèi)，煤炭企業(yè)所屬的鐵路資源進(jìn)行整合，提高鐵路資源利用效率。”按照規(guī)劃，河北將在2020年實(shí)現(xiàn)地方鐵路貨運(yùn)量4億噸目標(biāo)。
縱觀全局，生態(tài)環(huán)境部也在積極牽頭推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施。上述大氣司負(fù)責(zé)人表示，為加快“北煤南運(yùn)”大通道建設(shè)，目前正在聯(lián)合相關(guān)部門，以現(xiàn)有鐵路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能變化，詳細(xì)測算主要煤運(yùn)通道的需求和能力變化，力爭消除煤炭鐵運(yùn)瓶頸。
“我們將協(xié)調(diào)鐵路部門增加運(yùn)力，優(yōu)化車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸。運(yùn)輸線路方面，重點(diǎn)加快推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年全線通車;推進(jìn)神木-瓦塘、靖邊-神木等鐵路建設(shè)，解決陜北煤炭調(diào)出問題;加快瓦日、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡早達(dá)到設(shè)計(jì)能力。此外，還將推動(dòng)新建鐵路和已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)解決配套設(shè)施建設(shè)中的問題。”上述大氣司負(fù)責(zé)人稱。
另據(jù)王全政透露，為調(diào)研蒙煤外送通道情況，國家發(fā)改委、能源局于近期剛剛到過內(nèi)蒙地區(qū)。“可以預(yù)見，一套大的規(guī)劃正在制定。”
除關(guān)注鐵運(yùn)，能源基金會(huì)中國交通項(xiàng)目主任龔慧明還提出，可綜合考量和整合道路貨運(yùn)中短途門到門精準(zhǔn)配送、鐵路貨運(yùn)長距離大運(yùn)量、水運(yùn)低成本大容量的比較優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)加強(qiáng)多種貨運(yùn)方式的銜接。“鐵路建設(shè)及運(yùn)營管理都需進(jìn)一步深化改革，以提供面向市場的高質(zhì)量服務(wù)。通過優(yōu)化跨運(yùn)輸方式，可在降低外部成本的同時(shí)，提升整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的一體化效率。”
