5月23日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知》指出，重點(diǎn)監(jiān)管包括：2024年以來(lái)外送輸電通道配套電源建設(shè)、支撐性保障性煤電項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施等情況。2022年以來(lái)影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設(shè)工程和運(yùn)維市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情況，包括但不限于用戶受電工程、遷改工程、發(fā)電項(xiàng)目送出工程、儲(chǔ)能項(xiàng)目送出工程等。
以下為原文
國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知
國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕37號(hào)
黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，安徽省、山東省、四川省能源局，東北、西北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、四川能源監(jiān)管辦，有關(guān)電力企業(yè)，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu):
根據(jù)國(guó)家能源局2024年度能源監(jiān)管工作部署，我局決定在黑龍江省、安徽省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管(以下簡(jiǎn)稱綜合監(jiān)管)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等決策部署，緊緊圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條的綜合監(jiān)管，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在維護(hù)社會(huì)公共利益、推動(dòng)電力領(lǐng)域重大規(guī)劃政策落實(shí)、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)成員合法權(quán)益、提升電力領(lǐng)域治理整體效能等方面的重要作用。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問(wèn)題，群眾反映的用能突出問(wèn)題，以及市場(chǎng)成員和企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋監(jiān)管，推動(dòng)問(wèn)題解決。
(二)堅(jiān)持系統(tǒng)思維。按照事前、事中、事后環(huán)節(jié)，對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障實(shí)施全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持短期成效與長(zhǎng)期治理相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，推動(dòng)增強(qiáng)電力治理效能。
(三)堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，公平、公正開(kāi)展監(jiān)管工作，做到監(jiān)管依據(jù)充分、流程規(guī)范、措施到位。
(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。做好監(jiān)管內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，集中業(yè)務(wù)骨干力量，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和信用監(jiān)管等手段，探索精準(zhǔn)高效的新型監(jiān)管模式。
三、工作內(nèi)容
在6個(gè)省(自治區(qū))內(nèi)，對(duì)涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條各環(huán)節(jié)的7項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)管。
(一)煤電規(guī)劃建設(shè)、改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)完成情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2024年以來(lái)外送輸電通道配套電源建設(shè)、支撐性保障性煤電項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)、煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施等情況。
主要依據(jù)：《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào))，以及國(guó)家能源局下發(fā)的煤電行業(yè)改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))發(fā)電企業(yè)。
配合部門：6個(gè)省(自治區(qū))能源主管部門。
(二)電網(wǎng)公平開(kāi)放接入服務(wù)情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2022年以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視提供接入電網(wǎng)服務(wù)情況，接入電網(wǎng)主要環(huán)節(jié)的流程和時(shí)限執(zhí)行情況，相關(guān)工作制度建立情況，電網(wǎng)企業(yè)信息公開(kāi)與報(bào)送情況等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào))。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)。
配合部門：6個(gè)省(自治區(qū))能源主管部門。
(三)電網(wǎng)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢(shì)向下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2022年以來(lái)影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設(shè)工程和運(yùn)維市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)情況，包括但不限于用戶受電工程、遷改工程、發(fā)電項(xiàng)目送出工程、儲(chǔ)能項(xiàng)目送出工程等。
調(diào)研了解：影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力裝備制造領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)情況、電力技術(shù)服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)情況，以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》和中央關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管有關(guān)政策文件。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
(四)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來(lái)電力調(diào)度運(yùn)行和交易組織的合規(guī)性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂備案和執(zhí)行，規(guī)則制定、執(zhí)行及交易結(jié)算，信息披露和報(bào)送、發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管委會(huì)履行主體責(zé)任等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第18號(hào))、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào))、《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第13號(hào))、《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令第20號(hào))、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào))、《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào))、《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)辦法》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕48號(hào))、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。
(五)可再生能源消納情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來(lái)落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入、可再生能源優(yōu)化調(diào)度、可再生能源跨省區(qū)交易消納、可再生能源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、新能源利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等情況。
主要依據(jù)：《可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第15號(hào))、《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))、《風(fēng)電場(chǎng)利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號(hào))、《光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個(gè)省(自治區(qū))能源主管部門。
(六)“獲得電力”服務(wù)水平提升情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來(lái)責(zé)任落實(shí)、辦電時(shí)間、辦電便利度、辦電成本、信息公開(kāi)、供電能力和供電可靠性、頻繁停電常態(tài)化治理等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào))、《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào))、《關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平任務(wù)臺(tái)帳的通知》(國(guó)能綜通監(jiān)管〔2021〕37號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法〉的通知》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號(hào))、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于鞏固專項(xiàng)整治成效 持續(xù)推進(jìn)頻繁停電治理的通知》(國(guó)能綜通監(jiān)管〔2023〕121號(hào))等。
監(jiān)管對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個(gè)省(自治區(qū))能源主管部門。
(七)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)近期舉措落實(shí)情況
重點(diǎn)監(jiān)督：一是2023年以來(lái)組織實(shí)施的新能源項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資配置方案、組織實(shí)施項(xiàng)目分配以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)情況，主要包括要求配套產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)制要求投資落地等行為。二是2023年以來(lái)地方政府有關(guān)部門以行政手段干預(yù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力市場(chǎng)交易組織和電力市場(chǎng)價(jià)格等方面的情況。
主要依據(jù)：《黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕15號(hào))、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)秩序加強(qiáng)電力交易監(jiān)管的通知》(發(fā)改辦能源〔2022〕271號(hào))等。
監(jiān)督對(duì)象：6個(gè)省(自治區(qū))能源主管部門。
四、工作步驟
綜合監(jiān)管工作分4個(gè)步驟：
(一)啟動(dòng)部署(5月中旬至6月上旬)。國(guó)家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動(dòng)綜合監(jiān)管工作，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，宣傳綜合監(jiān)管工作的重要意義和相關(guān)內(nèi)容，并公布12398能源監(jiān)管熱線作為投訴舉報(bào)電話。6個(gè)省(自治區(qū))政府有關(guān)部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照通知要求，做好具體工作安排。
(二)摸底自查(6月中旬至8月中旬)。6個(gè)省(自治區(qū))政府有關(guān)部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照通知要求，嚴(yán)格對(duì)照工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)摸底和全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，并于8月5日前報(bào)送報(bào)告。報(bào)告參考格式見(jiàn)附件。
6個(gè)省(自治區(qū))政府有關(guān)部門，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位報(bào)送國(guó)家能源局，并抄送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu);電力交易機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)電力企業(yè)報(bào)送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總梳理后報(bào)送國(guó)家能源局。
(三)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管(8月下旬至9月底)。國(guó)家能源局派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地察看等方式，對(duì)6個(gè)省(自治區(qū))相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作具體安排另行通知。
根據(jù)工作情況，國(guó)家能源局適時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)組，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(四)問(wèn)題處置(10月上旬至11月底)。國(guó)家能源局匯總梳理6個(gè)省(自治區(qū))綜合監(jiān)管工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情況采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展綜合監(jiān)管工作的重要意義，把綜合監(jiān)管作為區(qū)域內(nèi)電力高質(zhì)量發(fā)展情況的一次全面體檢，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保綜合監(jiān)管工作取得實(shí)效。
(二)積極主動(dòng)配合。各有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要積極配合，按照通知要求，客觀、真實(shí)地準(zhǔn)備相關(guān)材料。6個(gè)省(自治區(qū))政府有關(guān)部門要認(rèn)真梳理相關(guān)情況，及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管工作合力，并做好綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的有效銜接。
(三)加強(qiáng)自查整改。6個(gè)省(自治區(qū))有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管內(nèi)容開(kāi)展自查整改工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位;要認(rèn)真查找工作差距，著力解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保自查任務(wù)按期完成、不留死角。對(duì)于綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。
(四)嚴(yán)守工作紀(jì)律。各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)，做好相關(guān)保密工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)要求安排監(jiān)管保障工作，能從簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，不搞迎來(lái)送往、層層陪同，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
聯(lián)系電話：010-81929593，81929559(傳真)
電子郵箱：[email protected]
附件：1.摸底報(bào)告參考格式
2.自查報(bào)告參考格式
3.調(diào)研了解情況報(bào)告參考格式
國(guó)家能源局
2024年5月17日
