日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)，把握世界能源發(fā)展大勢(shì)，明確了我國(guó)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃。圍繞如何推進(jìn)我國(guó)能源革命向縱深發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者采訪了華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭新業(yè)教授等資深專家學(xué)者。

全球能源面臨深刻變革

化石能源的大量使用給全球帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)惡化和氣候變暖等一系列問(wèn)題。傳統(tǒng)的以化石能源為支柱的能源體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，世界范圍內(nèi)已開始了能源體系的革命性變革。

“全球能源正經(jīng)歷著深刻的變革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，這種變革具體體現(xiàn)為全球能源供需寬松化、能源供給低碳化、能源系統(tǒng)智能化、能源格局多極化、能源治理復(fù)雜化、能源安全多元化?？傮w來(lái)看，由于美國(guó)“頁(yè)巖革命”的影響，全球能源正在從煤炭向石油和天然氣轉(zhuǎn)型，并逐步由油氣向太陽(yáng)能、風(fēng)能以及新能源轉(zhuǎn)型。

加快推進(jìn)能源革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)認(rèn)為，能源革命的潛在紅利巨大，但同時(shí)也要注意，我國(guó)推進(jìn)能源革命所面臨的挑戰(zhàn)不僅大而且相互疊加。這些挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為，能源供給增長(zhǎng)速度特別快，國(guó)際能源依存度提高及其引發(fā)的能源安全問(wèn)題，能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊，不合理的能源利用帶來(lái)的污染問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。受訪學(xué)者表示，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，是其關(guān)鍵著力點(diǎn)。

“在這樣的背景下，當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命具有重要意義。”郭焦鋒表示，一是有利于推進(jìn)能源方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是有利于大力踐行新發(fā)展理念;三是有利于加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴認(rèn)為，能源消費(fèi)革命的核心是提高能效。能源消費(fèi)革命可以促使用戶多元化用能，從而使得用能方式更加合理，用能效率不斷提高。能效上有所提高，消費(fèi)量就會(huì)降低，資源浪費(fèi)與環(huán)境問(wèn)題都會(huì)有所改觀，不管從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)角度看，都具有十分重要的意義。能源生產(chǎn)革命對(duì)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步以及未來(lái)的能源安全供應(yīng)具有重大貢獻(xiàn)。能源生產(chǎn)革命的意義主要來(lái)自能源消費(fèi)革命。能源的生產(chǎn)、輸配、存儲(chǔ)，最終都是為了高效率地消費(fèi)能源。因此，能源生產(chǎn)革命無(wú)法拋開能源消費(fèi)革命而單獨(dú)存在。

建立綜合性的能源系統(tǒng)

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，相關(guān)框架體系全面構(gòu)建，綠色多元的能源供應(yīng)體系正在建立，體制機(jī)制改革進(jìn)入快車道，各領(lǐng)域工作取得了顯著進(jìn)展和成效。

郭焦鋒表示，從能源供給革命來(lái)看，多元供給的態(tài)勢(shì)基本形成;從能源消費(fèi)革命來(lái)看，節(jié)能減排意識(shí)加強(qiáng)，能源節(jié)約方面取得了很大效果，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面也取得了很大成就;從能源技術(shù)革命來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等在能源領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用;從能源體制改革方面來(lái)看，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等文件的出臺(tái)，有效推動(dòng)了電力、石油、天然氣等能源領(lǐng)域的改革，能源管理方面的“放管服”、簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯;從國(guó)際合作來(lái)看，在《巴黎協(xié)定》框架下積極推進(jìn)全球氣候變化治理，有效利用了全球能源治理平臺(tái)，加大了國(guó)際合作的力度。

成績(jī)雖然可喜，但與推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展新態(tài)勢(shì)所提出的要求還有一定距離。曾鳴認(rèn)為，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是未來(lái)中國(guó)用能如何實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，建立綜合性的能源系統(tǒng)，而不是各種能源單獨(dú)生產(chǎn)、單獨(dú)輸配、單獨(dú)使用。

郭焦鋒表示，從能源供給側(cè)來(lái)看，現(xiàn)在以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還在持續(xù)，改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨;從能源消費(fèi)側(cè)來(lái)看，當(dāng)前的節(jié)能水平以及能效與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距，節(jié)能的潛力巨大;從技術(shù)層面來(lái)看，核能、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域的相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在還沒有完全掌握;從國(guó)際合作層面來(lái)看，面對(duì)國(guó)際能源新格局和新形勢(shì)，如何在《巴黎協(xié)定》框架下推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的合作，還需要繼續(xù)探索。

為世界能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)智慧

《戰(zhàn)略》為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命制定了時(shí)間表，提出了清晰的目標(biāo)要求。對(duì)于如何推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，郭焦鋒認(rèn)為，在能源供給側(cè)方面，最重要的是盡快形成基本均衡的多元供給格局;在能源消費(fèi)側(cè)方面，一方面在節(jié)能減排、提高能效方面加大力度，另一方面在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上下更大力氣。在能源技術(shù)革命方面，要在一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及理論體系方面，形成一整套本土化的能源技術(shù)、能源設(shè)備和能源理論體系。在體制改革方面，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革以適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的要求，特別是能源價(jià)格要真正實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩端”的基本要求。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，不斷推進(jìn)契約型能源市場(chǎng)的構(gòu)建。在加強(qiáng)國(guó)際合作方面，利用好現(xiàn)有的國(guó)際能源合作平臺(tái)，提升中國(guó)的影響力，同時(shí)深化與相關(guān)國(guó)家的能源合作。

中國(guó)在不斷推進(jìn)能源革命的過(guò)程中，形成了一些可供借鑒的“中國(guó)方案”和“中國(guó)智慧”。

曾鳴認(rèn)為，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ);推動(dòng)建立綜合性的能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的能源發(fā)展模式，中國(guó)可以引領(lǐng)世界能源的逐步轉(zhuǎn)型。

鄭新業(yè)表示，中國(guó)對(duì)二氧化碳排放的治理，讓我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題應(yīng)該減排與適應(yīng)并重，流量與存量并舉;通過(guò)電力體制改革，讓火電市場(chǎng)中的高效率企業(yè)取代低效率企業(yè)，實(shí)現(xiàn)存量改革紅利大于流量改革紅利，也是不可忽視的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”;另一個(gè)值得注意的“中國(guó)智慧”就是近年來(lái)中國(guó)通過(guò)新能源扶貧，村村通電，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注;另外，中國(guó)在發(fā)展新能源的同時(shí)，注意以穩(wěn)定的火電供應(yīng)為前提，以漸進(jìn)的方式推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也給國(guó)際社會(huì)提供了可資借鑒的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。