當(dāng)前，全國多地抽蓄建設(shè)如火如荼。與此同時(shí)，我國西部地區(qū)抽蓄建設(shè)相對滯后，尤其是甘肅、寧夏和陜北，至今沒有建成的大型抽蓄電站。西部地區(qū)抽蓄緣何發(fā)展緩慢?其發(fā)展面臨哪些難題?未來西部區(qū)域如何高質(zhì)量發(fā)展抽蓄?

▲石泉縣席家壩抽水蓄能電站效果圖(納規(guī)申請中)

近日，山東棗莊山亭抽水蓄能電站(以下簡稱“抽蓄”)、江西鉛山抽蓄、尋烏抽蓄、遼寧太子河抽蓄等一批抽蓄電站項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，全國多地抽蓄建設(shè)如火如荼。

然而，我國西部地區(qū)抽蓄建設(shè)相對滯后，尤其是甘肅、寧夏和陜北，至今沒有建成的大型抽蓄電站。

西部地區(qū)抽蓄緣何發(fā)展緩慢?其發(fā)展面臨哪些難題?未來西部區(qū)域如何高質(zhì)量發(fā)展抽蓄?就這些問題《中國能源報(bào)》記者展開了采訪。

西部建成投產(chǎn)大型抽蓄比例小

我國西部地區(qū)，尤其是高原區(qū)域，因高海拔、高邊坡、電價(jià)承受能力有限等因素，抽蓄建設(shè)難度頗大。

按照規(guī)劃，“十四五”期間，西北、西南地區(qū)擬建大型抽蓄項(xiàng)目超過30座。目前在建的阜康、鎮(zhèn)安、蟠龍等6個(gè)抽蓄項(xiàng)目分別分布在西北的新疆、寧夏、陜西和西南的重慶。

西部省區(qū)中，新疆、甘肅、四川等省區(qū)均提速抽蓄相關(guān)工作。例如，陜西佛坪抽蓄電站通過可行性研究報(bào)告審查;甘肅蘭州后灣抽蓄電站正在預(yù)可行性研究階段勘察設(shè)計(jì);新疆自治區(qū)已核準(zhǔn)的阜康、哈密、布爾津、若羌、和靜5個(gè)抽蓄項(xiàng)目全部開工建設(shè);四川已經(jīng)設(shè)計(jì)十多個(gè)抽蓄并已經(jīng)開工建設(shè)了好幾個(gè)項(xiàng)目。不過，西部地區(qū)完全建成投產(chǎn)的大型抽蓄屈指可數(shù)。

此外，西部并非所有省份都擁有豐富的水資源，其他地質(zhì)條件也限制了抽蓄項(xiàng)目的選址和建設(shè)。 例如，我國黃土地帶多分布于甘肅、寧夏和陜北一帶。黃土多具濕陷性，這類地區(qū)抽蓄庫址選擇和水庫防滲問題突出，目前尚未有大型抽蓄建成實(shí)例。

“過去西部常規(guī)水電站多，在新能源尚未快速發(fā)展以前，也沒必要建設(shè)抽蓄調(diào)峰。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會秘書長助理?xiàng)钣澜邮堋吨袊茉磮?bào)》記者采訪時(shí)表示，“如今，在碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，西部地區(qū)風(fēng)電、光伏等新能源‘跑步’發(fā)展，常規(guī)水電調(diào)節(jié)能力不足，抽蓄建設(shè)自然需要提上日程。”

諸多因素制約抽蓄建設(shè)

記者采訪了解到，西部地區(qū)抽蓄發(fā)展緩慢的原因很多。

首先，西部地區(qū)大多處于高寒、高海拔區(qū)域，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，此外，西北區(qū)域普遍水源匱乏，這些都是抽蓄開發(fā)建設(shè)需要面臨的難題。

“中東部很多地區(qū)抽蓄地形地質(zhì)條件較好，相比之下，西部地質(zhì)條件更復(fù)雜，斷裂構(gòu)造較為發(fā)育，崩塌、泥石流常有，還有很多處于泥巖紅層地區(qū)，巖性偏軟成洞條件差等問題突出。”一位不愿具名的水電設(shè)計(jì)專家對《中國能源報(bào)》記者表示。

其次，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)抽蓄項(xiàng)目也受到限制。 “尤其是陜西秦嶺、甘肅祁連山、寧夏賀蘭山、內(nèi)蒙古陰山等都在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)限制了抽蓄項(xiàng)目發(fā)展。”楊永江對記者直言，北京十三陵、浙江天荒坪的抽蓄項(xiàng)目如今均已成為當(dāng)?shù)刂穆糜尉皡^(qū)。建議相關(guān)部門論證抽蓄是否屬于生態(tài)工程、環(huán)保工程、民生工程，這是西部地區(qū)抽蓄高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

陜西浤源水電發(fā)展有限公司總經(jīng)理姜俊峰接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，抽蓄電站納規(guī)，需要自然資源部門、林業(yè)部門、環(huán)境部門無影響查詢回執(zhí)和電網(wǎng)的初步審查資料。在項(xiàng)目深度開發(fā)后，一些臨建、送出線路等無法避讓地要與保護(hù)區(qū)重疊。因此，有關(guān)專項(xiàng)設(shè)計(jì)無法通過評審。

再次，西部電網(wǎng)建設(shè)滯后也制約了抽蓄發(fā)展。 建設(shè)抽蓄的主要目的是調(diào)節(jié)電網(wǎng)平衡和消納新能源。抽蓄電站裝機(jī)容量大，需要接入330千伏以上等級變電站。而高等級變電站布點(diǎn)少，現(xiàn)有變電站主變?nèi)萘啃?，根本不可能提供大?guī)模的容量接入。“比如，陜南地區(qū)漢中、安康、商洛三市平均用電功率僅150萬千瓦，電網(wǎng)的主力電源為漢江梯級水電，基本沒有外電送入。而現(xiàn)有電網(wǎng)難以支撐1000多萬千瓦的新建抽蓄運(yùn)行。抽蓄步伐過快，電網(wǎng)建設(shè)卻滯后，勢必出現(xiàn)建好了用不了的窘境。”姜俊峰說。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，西部電源抽蓄建設(shè)滯后的一大因素是體制機(jī)制不健全。 客觀上，與中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部工商業(yè)用戶電價(jià)的上漲承受能力相對有限;同時(shí)，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的新能源資源稟賦好、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)，新能源上網(wǎng)電價(jià)是逐步走低的，所以綜合來看，全社會用戶的電價(jià)上漲有限是制約抽蓄發(fā)展的瓶頸。

盈利空間小直接導(dǎo)致民間投資西部抽蓄熱情不高。 目前的抽水蓄能電站營收兩方面，即容量電價(jià)和電量電價(jià)。容量電價(jià)可稱之為“租賃費(fèi)”，按6.5%的年化收益率返還建設(shè)成本，幾乎沒有經(jīng)營的彈性發(fā)揮空間。“靜態(tài)資本回收期滿后，如何收益沒有明確。電量電價(jià)僅能維持損耗和效率損失，投資建設(shè)抽蓄未來不確定性太多。”姜俊峰直言。

政策措施待進(jìn)一步明確和細(xì)化

那么，西部區(qū)域如何高質(zhì)量發(fā)展抽蓄?中國水力發(fā)電工程學(xué)會學(xué)術(shù)交流部主任王立濤對《中國能源報(bào)》記者表示，必須明確在西部地區(qū)建設(shè)抽蓄是踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。迫切需要從國家層面統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)光電力的外送消納，加強(qiáng)外送電網(wǎng)建設(shè)，保障西部配備抽蓄的可再生能源電力穩(wěn)定向外輸送。 將水電和抽蓄納入可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)考核體系，建立優(yōu)先消納的保障機(jī)制，構(gòu)建合理的交易方式、價(jià)格補(bǔ)償和碳排放機(jī)制。

此外，需要推動建立統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)、光、抽蓄清潔能源基地集約調(diào)度，充分激發(fā)清潔能源企業(yè)的創(chuàng)造性和開發(fā)熱情。

在楊永江看來，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，抽蓄電站在促進(jìn)其開發(fā)和消納發(fā)揮越來越重要的作用，抽蓄不僅可以實(shí)時(shí)儲存新能源發(fā)電的電量，還可發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻、備用等作用。西部抽蓄一般建在電源端，“抽蓄+風(fēng)電、光電”形成“水風(fēng)光電站”，類似于火電的“坑口電站”，目前缺少相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)政策，即體制機(jī)制尚未健全。未來需要制定相應(yīng)的并網(wǎng)、調(diào)度運(yùn)行、電價(jià)等政策，以促進(jìn)西部地區(qū)抽蓄的健康發(fā)展。

上述水電設(shè)計(jì)專家認(rèn)為，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》明確了抽蓄電價(jià)機(jī)制除了服務(wù)電力系統(tǒng)，還有服務(wù)特定電源，從區(qū)域電源布局分類上多為服務(wù)新能源，即電源端抽蓄功能定位是為服務(wù)新能源基地的。電價(jià)機(jī)制是清晰的，只是哪些是服務(wù)特定電源落實(shí)有個(gè)過程，需要在服務(wù)特定電源方面盡快明確具體落實(shí)細(xì)節(jié)并逐步完善。

可利用現(xiàn)有水庫組合開發(fā)

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，利用已建成的水庫作為蓄能水庫的工程逐漸增多，采用單個(gè)蓄能站點(diǎn)多個(gè)水庫的建設(shè)模式會比多個(gè)蓄能站點(diǎn)更具優(yōu)勢。西部抽蓄高質(zhì)量建設(shè)，可根據(jù)單個(gè)蓄能站點(diǎn)實(shí)際情況，利用三個(gè)或更多的水庫組合，最大化地利用地形優(yōu)勢，降低投資成本，提高管理效率，體現(xiàn)出蓄能電站上下水庫布局的靈活性和多樣性。

“大部分已建水庫具有下游供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用功能，利用已建水庫作下水庫時(shí)需重視綜合利用水庫在水量分配、功能定位及水庫調(diào)度上的協(xié)調(diào)，水庫運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)、功能等邊界條件需要明晰。”姜俊峰建議，利用已建水庫時(shí)需對現(xiàn)有水庫大壩建筑物工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、耐久性等進(jìn)行復(fù)核，若不滿足作為蓄能電站水庫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行論證、采取加固改造措施。原有水庫作為蓄能電站水庫使用后，原有電站運(yùn)行調(diào)度方式等也需進(jìn)行改變調(diào)整，需取得權(quán)屬單位或行政主管部門的同意或?qū)徟?/p>

《中國能源報(bào)》記者采訪了解到，在西部的部分地區(qū)，特別是西北區(qū)域，由于降水量稀少、氣候干旱，加上復(fù)雜的地質(zhì)條件，上下水庫面臨著天然徑流量少、蒸發(fā)量大和水量損失嚴(yán)重等問題，水庫的初期蓄水和運(yùn)行期補(bǔ)水都相當(dāng)困難。為了滿足電站的用水需求，需要設(shè)置專門的補(bǔ)水工程，從附近的河流或湖泊抽水至下水庫。