綠證，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。總體來看，以綠證為基礎(chǔ)的綠電消費(fèi)制度在我國基本建立，綠證核發(fā)交易平穩(wěn)有序，引導(dǎo)全社會綠電消費(fèi)初見成效。

當(dāng)全社會提升綠色電力消費(fèi)水平成為時代大勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮綠證作用、推進(jìn)形成節(jié)能降碳合力?在12月13日召開的國家能源局綠證核發(fā)工作啟動會(以下簡稱啟動會)上，國家能源局新能源司和負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作的資質(zhì)中心就當(dāng)前及下一階段綠證核發(fā)全覆蓋工作作了具體安排，國家可再生能源信息管理中心、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和綠證買方企業(yè)單位也紛紛發(fā)表真知灼見。

我國將成為全球最大綠證供應(yīng)市場

繼今年6月突破13億千瓦后，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，截至10月底突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，同比增長20.8%，約占全國發(fā)電總裝機(jī)的49.9%。預(yù)計(jì)年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)將突破14.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)將突破10億千瓦。

綠證制度是支持可再生能源發(fā)展的重要市場化機(jī)制。今年7月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)，有力推動了綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供給、提升綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

“理論上所有等量可再生能源電量都具有相同的外部環(huán)境價值，我國對各類可再生能源所發(fā)電量核發(fā)綠證，是普遍并公平體現(xiàn)和認(rèn)可其外部環(huán)境屬性的最佳方式。綠證全覆蓋核發(fā)，有利于綠電綠證交易市場完善、拓展綠證應(yīng)用領(lǐng)域和擴(kuò)大國際綠證互認(rèn)范圍。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗分析指出。

時璟麗認(rèn)為，在綠證綠電交易中，根據(jù)新規(guī)，綠電交易將統(tǒng)一由國家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國家能源局綠證專用章，保障了憑證的權(quán)威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標(biāo)準(zhǔn)方式不同，對擴(kuò)大綠證交易規(guī)模、推進(jìn)綠色消費(fèi)認(rèn)證、國內(nèi)機(jī)制間以及與國際機(jī)制協(xié)同互認(rèn)等方面造成一定阻礙。

記者從啟動會獲悉，隨著我國可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場。

目前，國內(nèi)購買綠證動力主要來源于“出口導(dǎo)向”，其余企業(yè)或個人購買綠證完全依靠自愿，消費(fèi)動力十分有限。隨著供應(yīng)的增加，對應(yīng)的是綠證需求量的乏力，綠證“有價無市”的狀況如何解決?

國網(wǎng)能源研究院新能源所主任工程師王彩霞接受采訪時說：“在進(jìn)一步激活綠證市場需求方面，未來需要盡快完善配套的綠證綠電消費(fèi)激勵政策，推動綠證在更多應(yīng)用場景下發(fā)揮作用，培育購買綠證綠電的市場主體。例如，盡快研究將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到承擔(dān)消納責(zé)任市場主體的具體方案，研究綠證綠電與碳市場銜接的具體機(jī)制，并加快出臺相關(guān)政策，擴(kuò)大綠電市場需求。”

時璟麗還提到，需要區(qū)分綠證環(huán)境價值和價格，綠證是環(huán)境價值體現(xiàn)，其價格則是由市場形成，目前國際國內(nèi)綠證價格存在差異，國內(nèi)價格雖較國際綠證高(近期折合1~3分/千瓦時)，但仍遠(yuǎn)低于外部環(huán)境價值，即完全反映外部環(huán)境價值尚需政策保障，國內(nèi)綠證價格隨政策邊界和市場供需調(diào)整可能變化，相關(guān)主體需予以關(guān)注。

綠證的國際影響力提升仍任重道遠(yuǎn)

本次啟動會是綠證核發(fā)全覆蓋相關(guān)政策落地的關(guān)鍵一步，必將進(jìn)一步加快推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，國家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬個，涉及項(xiàng)目1168個、發(fā)電企業(yè)755家。

啟動會現(xiàn)場，12家申領(lǐng)綠證的發(fā)電企業(yè)和10家綠色電力用戶代表獲頒國家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書。記者注意到，其中不乏港澳企業(yè)及外資企業(yè)的身影。

近日，首批港澳跨境綠色電力證書交易在廣州電力交易中心平臺達(dá)成，以粵港澳大灣區(qū)為窗口，我國綠證的國際影響力進(jìn)一步提高。本輪綠證交易共4家港澳企業(yè)通過與南網(wǎng)國際公司、中廣核新能源、國家電投簽署綠色電力證書交易協(xié)議，以南方區(qū)域電力市場統(tǒng)一電力交易平臺為依托，共成交綠證14200個，折合電量1420萬千瓦時。

據(jù)介紹，參與交易的港澳企業(yè)獲得了由國家能源局頒發(fā)的新版綠色電力證書交易憑證，標(biāo)志著港澳參與國家綠證綠電交易邁出關(guān)鍵一步。南方電網(wǎng)黨組成員、副總經(jīng)理賀曉柏在啟動會上表示：“我們與港澳地區(qū)同行加強(qiáng)合作交流，建立服務(wù)港澳用戶購買綠證的長效機(jī)制，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色電力資源共享互濟(jì)，通過大灣區(qū)窗口進(jìn)一步提升我國綠證的國際影響力。”

啟動會上，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理、黨組成員陳國平透露，近期國家電網(wǎng)在電氣電子工程師學(xué)會立項(xiàng)的綠電國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，同時新立項(xiàng)綠證交易相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，為推動中國綠證綠電的國際化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。國家電網(wǎng)將持續(xù)加大工作力度，抓緊研制出臺在國際電信聯(lián)盟、國際電工委員會等機(jī)構(gòu)立項(xiàng)的系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)有效應(yīng)對碳關(guān)稅，更好參與國際競爭提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

如今，一些大型跨國企業(yè)如蘋果、寶馬等，對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈也提出越來越嚴(yán)格的低碳要求，對于出口型企業(yè)也尤為重要。事實(shí)上，提高我國綠證的國際影響力和認(rèn)可度已成為業(yè)內(nèi)共識。1044號文件提出了加強(qiáng)與碳市場的銜接和國際互認(rèn)，明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，為綠證與國際的打通和銜接提供了較好的預(yù)期。

對于接下來的工作，王彩霞建議，一是從政策層面、標(biāo)準(zhǔn)層面、機(jī)制層面、規(guī)則層面、平臺層面對綠證綠電國際互認(rèn)進(jìn)行系統(tǒng)性思考與設(shè)計(jì)。二是搭建涵蓋所有綠色電力消費(fèi)信息、碳市場交易信息的多維度信息平臺，確保綠電環(huán)境權(quán)益的唯一性，為國際認(rèn)證奠定良好基礎(chǔ)。三是加快綠色電力國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動我國綠色電力獲得更多國家和地區(qū)認(rèn)可，將我國綠色電力市場發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語權(quán)優(yōu)勢。(周倜然)