中國(guó)始終都是應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的積極參與者，長(zhǎng)期用實(shí)績(jī)展現(xiàn)氣候行動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
▲12月8日，COP28“中國(guó)角”舉行題為“攜手城市氣候行動(dòng)，引領(lǐng)綠色繁榮發(fā)展”的城市氣候合作對(duì)話會(huì)。該對(duì)話會(huì)由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟共同主辦。 圖為福州市政協(xié)主席劉卓群、煙臺(tái)市市長(zhǎng)鄭德雁 、上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記唐家富等與外方代表參加對(duì)話會(huì)。主辦方/供圖
自11月30日開(kāi)幕，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)進(jìn)程已過(guò)半，截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，多項(xiàng)有關(guān)氣候行動(dòng)和減排方面的承諾達(dá)成，包括中國(guó)、美國(guó)等近120個(gè)國(guó)家簽署《全球可再生能源和能源效率承諾》。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，從1995年首屆柏林氣候大會(huì)，到1997年京都?xì)夂虼髸?huì)簽署《京都議定書(shū)》，再到2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，始終都是應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的積極參與者，長(zhǎng)期用實(shí)績(jī)展現(xiàn)氣候行動(dòng)擔(dān)當(dāng)。這一次，中國(guó)繼續(xù)向全球交出了亮眼的氣候答卷。
11月30日至12月1日，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在迪拜出席世界氣候行動(dòng)峰會(huì)并發(fā)表致辭。丁薛祥指出，八年前，習(xí)近平主席與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道，以最大政治決心和智慧達(dá)成《巴黎協(xié)定》，開(kāi)啟全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化新征程。中國(guó)一直重信守諾，為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)。我們大力推進(jìn)綠色發(fā)展。2022年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過(guò)51%。新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一，保有量超過(guò)1800萬(wàn)輛、占世界一半以上。我們深入推進(jìn)能源革命。非化石能源裝機(jī)占比提高至50.9%。全面停止新建境外燃煤電廠，供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備。我們積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。安排應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作專項(xiàng)資金超過(guò)12億元人民幣，支持廣大發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
中國(guó)行動(dòng)
助力全球綠色轉(zhuǎn)型
12月2日，中美等近120個(gè)國(guó)家簽署了到2030年將全球可再生能源增加兩倍、能源效率提高一倍的《全球可再生能源和能源效率承諾》。法新社指出，這一承諾無(wú)疑向各行各業(yè)釋放出“全球加速綠色轉(zhuǎn)型”的信號(hào)。
針對(duì)最新的可再生能源目標(biāo)，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)可再生能源裝機(jī)在全球占比達(dá)1/3左右，全球可再生能源的快速發(fā)展需要依靠中國(guó)做壓艙石。談及提高能效，他認(rèn)為數(shù)字化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前兩大抓手。
大規(guī)模增加風(fēng)力、太陽(yáng)能及其他再生能源的使用，對(duì)全球到2050年達(dá)成凈零排放的目標(biāo)至關(guān)重要。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)多措并舉推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至10月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，同比增長(zhǎng)20.8%，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的49.9%，其中水電4.2億千瓦、風(fēng)電4.04億千瓦、光伏發(fā)電5.36億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電0.44億千瓦。預(yù)計(jì)年底全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)將突破14.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)將突破10億千瓦。
對(duì)于中國(guó)的綠色發(fā)展腳步，能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)主席Adair Turner對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，中國(guó)正以驚人速度發(fā)展可再生能源，這為全球減排貢獻(xiàn)了巨大力量。目前，中國(guó)已經(jīng)是太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、電池和電動(dòng)汽車技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)還很重視電力系統(tǒng)和重工業(yè)減排 。
對(duì)此，國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員賈淯方向記者透露，電力行業(yè)是我國(guó)具備國(guó)際先發(fā)優(yōu)勢(shì)的、為數(shù)不多的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，能源領(lǐng)域的國(guó)際合作為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放提供新空間，能源科技水平和利用效率提高對(duì)我國(guó)碳博弈能力持續(xù)提升有重要作用。應(yīng)對(duì)氣候變化的全球共識(shí)推動(dòng)能源治理在全球治理體系中走向關(guān)鍵位置，深度參與打造綠色低碳全球能源治理格局是提高我國(guó)全球治理能力的重要路徑。
行動(dòng)雄心
應(yīng)基于各國(guó)不同起點(diǎn)國(guó)情
氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共，各方應(yīng)增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)的決心和能力。世界氣候行動(dòng)峰會(huì)上，中方提出三點(diǎn)建議：第一，踐行多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，加速綠色轉(zhuǎn)型，積極提高可再生能源比例，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔低碳高效利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。第三，強(qiáng)化落實(shí)行動(dòng)，充分兌現(xiàn)已有承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，以行動(dòng)化愿景為現(xiàn)實(shí)。
“僅僅抱有好的意愿無(wú)法使溫室氣體排放減半。”12月6日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾再次強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的重要性，“如果我們將本屆氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議看作完成財(cái)政和支持任務(wù)的標(biāo)志，那這是在自欺欺人。我們還需要更多、更有力的行動(dòng)。”
在COP28“中國(guó)角”開(kāi)幕式暨“生態(tài)文明與美麗中國(guó)實(shí)踐”邊會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華表示，《巴黎協(xié)定》確定了全球綠色低碳、氣候韌性、可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。協(xié)定達(dá)成八年來(lái)雖歷經(jīng)多重挑戰(zhàn)，但應(yīng)對(duì)氣候變化全球努力與國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，充分說(shuō)明了全球轉(zhuǎn)型創(chuàng)新勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。此次大會(huì)將完成對(duì)《巴黎協(xié)定》的首次全球盤(pán)點(diǎn)，評(píng)估協(xié)定實(shí)施進(jìn)展以及實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的整體差距，為世界各國(guó)提供加速轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化合作的機(jī)遇。
2015年，近200個(gè)國(guó)家的政府簽署了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》，目標(biāo)是將全球氣溫升幅與工業(yè)化前水平相比控制在2攝氏度以下。到目前為止，平均氣溫已經(jīng)上升了1.2攝氏度，2023年預(yù)計(jì)將成為有記錄以來(lái)最熱的一年。COP28將首次進(jìn)行全球盤(pán)點(diǎn)，檢查各國(guó)在減排以實(shí)現(xiàn)控制氣溫上升承諾方面的進(jìn)展情況，包括收集和分析有關(guān)各國(guó)政府氣候行動(dòng)計(jì)劃、減排和做出調(diào)整的數(shù)據(jù)。
針對(duì)全球盤(pán)點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在COP28全球盤(pán)點(diǎn)減緩高級(jí)別會(huì)議上表示，全球盤(pán)點(diǎn)必須維護(hù)并落實(shí)《巴黎協(xié)定》，特別是共同但有區(qū)別責(zé)任原則和國(guó)家貢獻(xiàn)自主性，肯定各方做出的努力和落實(shí)協(xié)定的積極成效，發(fā)出團(tuán)結(jié)合作、聚焦落實(shí)的明確信號(hào)。同時(shí)必須保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)，在可持續(xù)發(fā)展和減貧框架下推進(jìn)綠色公正轉(zhuǎn)型，并整體性推進(jìn)氣候響應(yīng)。行動(dòng)雄心應(yīng)基于各國(guó)不同起點(diǎn)國(guó)情，加強(qiáng)國(guó)際合作，支持發(fā)展中國(guó)家履約。
國(guó)際社會(huì)
對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持仍不足
全球氣候治理的挑戰(zhàn)之一仍然集中在資金方面。“只有在資金方面取得重大進(jìn)展，才能收獲實(shí)質(zhì)性的成果。”西蒙·斯蒂爾坦言，“資金是氣候行動(dòng)的巨大推動(dòng)力，氣候談判必須將資金置于核心位置。”
對(duì)此，國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員夏鵬對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是全球氣候治理的基石。碳減排作為公共物品，有存量和增量的雙重性，存在“搭便車”挑戰(zhàn)，要兼顧歷史和未來(lái)，要兼顧公平與效率，要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家同時(shí)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)。為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)攜手共進(jìn)，圍繞資金、技術(shù)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分享等開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、承諾履行和支持兌現(xiàn)。
“富裕經(jīng)濟(jì)體對(duì)氣候變化責(zé)任最大，他們向大氣排放了近80%的溫室氣體，是氣候危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人Harjeet Singh在COP28期間對(duì)德國(guó)之聲網(wǎng)表示，“從歷史上看，富裕國(guó)家的溫室氣體排放遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。”
發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)、資金缺口巨大是不爭(zhēng)的事實(shí)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、副院長(zhǎng)龔和平指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)，但國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持援助仍然不足 。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)能源變革的挑戰(zhàn)與困難更大，在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、體制與國(guó)際合作等方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是在技術(shù)、資金等方面的缺口依然較大。總體來(lái)看，過(guò)去幾年，發(fā)展中國(guó)家得到的國(guó)際社會(huì)支持相對(duì)有限，不足以支撐其實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院剛剛發(fā)布的《中國(guó)特色能源電力碳達(dá)峰碳中和道路》報(bào)告，全球能源治理格局是世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和主要國(guó)家能源戰(zhàn)略綜合作用的結(jié)果。目前，全球氣候治理的碳減排效率與公平問(wèn)題正愈發(fā)突出。
