近日，河南省南陽市人民政府發(fā)布了《南陽市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)》(簡稱《行動方案》)。

《行動方案》提出，進一步釋放出行消費潛力。完善停車場、加氫站等設施，優(yōu)化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區(qū)充電設施建設，累計建成各類充電樁(槍)4000個以上、集中式公用充換電站280座以上，到2025年，實現(xiàn)全市電動汽車充電設施全覆蓋，城區(qū)公共充電服務半徑1公里充電網絡基本形成。推進氫燃料電池汽車(專用車)示范應用。

推進重點領域補短板投資，加強能源基礎設施建設。以光伏發(fā)電、風電為重點，以生物質、抽水蓄能、地熱能、氫能等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，適時開展可再生能源制氫(綠氫)和低谷電力制氫試點示范。到2025年，建成千萬千瓦級電源基地。

原文如下：

南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)的通知

宛政辦〔2023〕45號

各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《南陽市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南陽市人民政府辦公室

2023年11月13日

南陽市實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)

為深入貫徹落實《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省實施擴大內需戰(zhàn)略三年行動方案(2023—2025年)》(豫政辦〔2023〕30號)，更好發(fā)揮內需拉動作用，推動全市經濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續(xù)，助推高質量現(xiàn)代化省域副中心城市建設，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、省第十一次黨代會和十一屆五次全會精神，落實市第七次黨代會和市委七屆五次全會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化省域副中心城市，聚力打造“三區(qū)一中心一高地”，強力推進“一二三六十”工作布局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，充分釋放和激發(fā)市場潛力，積極服務和融入國內經濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，為扎實推進中國式現(xiàn)代化建設南陽實踐、奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章提供強勁動力和堅實支撐。

(二)主要目標

——內需規(guī)模穩(wěn)步躍升。有效投資的關鍵作用持續(xù)發(fā)揮，投資質量和效益不斷提升，固定資產投資增速保持全省第一方陣。消費的基礎性作用顯著增強，高品質消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式不斷增加，社會消費品零售總額突破3000億元，大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮。

——內需潛能有效釋放。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，居民人均可支配收入增長和經濟增長協(xié)調同步，收入增速持續(xù)高于全省平均水平，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全，在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

——供給質量顯著提升。糧食總產量持續(xù)穩(wěn)定在140億斤以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到51.3%，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系與國內需求的適配性進一步提升。

——市場體系更加完善。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，要素配置質量和效率明顯提升，現(xiàn)代流通體系更加便捷通暢，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設取得重大進展，市場主體規(guī)模不斷提升。

——經濟循環(huán)暢通高效。區(qū)域經濟循環(huán)的卡點堵點基本消除，社會物流總費用與地區(qū)生產總值的比率下降至12%左右，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值累計突破900億元，國內大循環(huán)重要支點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接重要樞紐功能作用顯著增強。

二、全面促進消費，加快消費提質升級

堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，順應消費數(shù)字化、品質化、個性化、多元化趨勢，提升傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定大宗消費，增加公共消費，培育新型消費，擴大服務消費，著力滿足廣大人民群眾消費需求，打造豫鄂陜區(qū)域高品質消費中心。

(一)持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

1.強化吃穿用等基本消費供給。大力推進豫菜振興，打造南陽名吃、名店、名廚，提高宛菜知名度和美譽度。積極推動豫酒振興，支持賒店老酒、臥龍酒廠等本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創(chuàng)新營銷模式，支持豫酒全國化發(fā)展，構建“原糧基地—釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產業(yè)鏈條。大力發(fā)展優(yōu)質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，培育區(qū)域品牌，優(yōu)化消費體驗。積極適應智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能產品研發(fā)推廣，積極開發(fā)休閑運動類產品、功能類食品，推出一批融合中原文化與現(xiàn)代時尚審美的國貨新品。(市商務局、工業(yè)和信息化局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

2.進一步釋放出行消費潛力。落實購車優(yōu)惠政策，鼓勵各縣(市、區(qū))出臺支持汽車以舊換新等政策，引導銀行業(yè)金融機構加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)惠民、國際車展等系列活動，推動二手車流通規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。完善停車場、加氫站等設施，優(yōu)化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐等區(qū)域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區(qū)充電設施建設，累計建成各類充電樁(槍)4000個以上、集中式公用充換電站280座以上，到2025年，實現(xiàn)全市電動汽車充電設施全覆蓋，城區(qū)公共充電服務半徑1公里充電網絡基本形成。推進氫燃料電池汽車(專用車)示范應用。(市商務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

3.促進居住消費健康發(fā)展。鼓勵各縣(市、區(qū))因城施策采取發(fā)放人才購房補貼、多子女家庭購房補貼、購房契稅補貼等措施，支持人才購房落戶和城鄉(xiāng)居民合理住房消費需求。推行存量房“帶押過戶”、住房商業(yè)性貸款轉住房公積金貸款、還舊貸新，鼓勵建立跨銀行業(yè)金融機構貸款協(xié)同機制，簡化住房消費貸款手續(xù)，推進登記、貸款、放款、還款等環(huán)節(jié)無縫銜接，提高住房消費交易的便利度和安全性。優(yōu)化住房市場供給，積極培育房屋租賃市場，加快推進租賃房源平臺交易、房屋租賃合同網簽備案，落實租購同權政策。引導鼓勵房地產企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉化為自持物業(yè)，支持房地產企業(yè)向“售租并舉”模式轉型發(fā)展。開展節(jié)能家電、環(huán)保家具租賃業(yè)務。放寬住房公積金使用條件，加大對新市民租購住房支持力度。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、教育局、住房公積金管理中心、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康體育委、不動產登記服務中心、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

4.拓展傳統(tǒng)消費新空間。加快推進首店引進、新品首發(fā)等專項行動，大力吸引知名品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店集聚，鼓勵國際品牌企業(yè)開設直營門店、品牌工廠。培育壯大夜購、夜食、夜游、夜娛、夜宿、夜行規(guī)模，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經濟場景，每年每個縣(市、區(qū))打造1—2處夜間消費集聚區(qū)，積極申報省級夜經濟集聚區(qū)。加快打造豫鄂陜區(qū)域高品質消費中心。(市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極擴大服務消費

5.推進文旅消費提質擴容。深入實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，高水平推進黃山遺址、漢冶鐵遺址、十里廟遺址等重要遺址考古發(fā)掘和保護展示，加快長城、長征國家公園等項目建設，提升漢畫館、博物館陳展水平，加強大調曲子、三弦書等非遺活態(tài)保護傳承，引導南陽文化元素時尚化、實用化開發(fā)，叫響“兩漢文化看南陽”品牌。聚焦?jié)h文化考古、演藝娛樂、數(shù)字文旅等重點領域文旅文創(chuàng)產品開發(fā)，推動傳統(tǒng)文化旅游向沉浸式體驗服務、智慧服務和共享服務升級。大力發(fā)展全域旅游，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，加快旅游景區(qū)精品改造提升，創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游、自駕游、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，重點打造渠首國家級生態(tài)文明示范區(qū)和伏牛山生態(tài)南麓康養(yǎng)度假旅游帶，加快建設特色文化旅游產業(yè)帶和生態(tài)文化旅游環(huán)線。培育打造歷史文化、中醫(yī)藥文化、自然風光、美麗鄉(xiāng)村、研學游等精品線路，構建“一城、兩帶、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”的旅游發(fā)展新格局。落實帶薪休假制度，鼓勵各縣(市、區(qū))實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等措施。積極參加省文旅文創(chuàng)發(fā)展大會和文旅文創(chuàng)消費季活動，做好“文史、山水、源起、圣賢”四篇文章，深度挖掘以“諸葛廬”品牌為核心的三國文化和楚漢文化、“淮源”品牌為核心的山水生態(tài)文化、“賒店”品牌為核心的古鎮(zhèn)文化和酒文化、“渠首”品牌為核心的南水北調移民文化和水源地生態(tài)文化、“仲景”品牌為核心的中醫(yī)藥文化、“桐柏英雄”品牌為核心的紅色文化，以創(chuàng)意與科技手段推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)打造“宛圖講堂”“南召燈謎”“晨讀晚誦”等群眾性文化活動品牌。持續(xù)推動“諸葛書屋”建設，推進全民閱讀，加快建設“書香南陽”。(市文化廣電和旅游局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、南陽文旅體集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

6.增加養(yǎng)老育幼服務消費。實施普惠養(yǎng)老專項行動，重點向失能、半失能老人提供普惠性服務。開展居家、社區(qū)和公共設施適老化建設改造，加快布局日間照料機構等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持建設家庭養(yǎng)老床位和提供居家上門服務。實施托育服務能力倍增行動，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規(guī)模，招收2—3歲幼兒。支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構，到2025年，每個社區(qū)開辦1家以上提供托育服務的機構，每個縣(市、區(qū))分別建成1—2所綜合性托育機構，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。(市民政局牽頭，市衛(wèi)生健康體育委、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、教育局、市殘聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

7.提供多層次醫(yī)療健康服務。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，重點培養(yǎng)兒科、精神科、老年醫(yī)學、康復、心理健康等緊缺人才。推進市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院(遷建)、市精神病醫(yī)院等項目建成投用，增加?？漆t(yī)療有效供給。深化家庭醫(yī)生簽約服務，健全醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務合作機制，脫貧人口及監(jiān)測對象達到家庭醫(yī)生簽約應簽盡簽，并不斷提高服務質量。每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到3.6人。積極培育健康產業(yè)，支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導、母嬰照料、養(yǎng)生美容等健康服務。實施婦幼健康服務能力提升計劃，推進婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，適當增加孕產期保健和0—6歲兒童健康服務能力資源供給，推廣生育全程“一站式”優(yōu)質服務，完善危重孕產婦和新生兒救治網絡。提速提質推進中醫(yī)藥強市建設，以國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設為載體，以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市為抓手，加快建設醫(yī)圣文化園、國家中醫(yī)(骨傷)區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心和中醫(yī)特色重點醫(yī)院，加快南陽市中醫(yī)院新院區(qū)建設。爭取現(xiàn)代中醫(yī)藥國家重點實驗室布局南陽，建設高能級中醫(yī)藥重點實驗室、中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺。進一步打響仲景文化品牌，實施“名醫(yī)”“名科”“名院”工程，以名醫(yī)帶名科，以名科創(chuàng)名院，打造“全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都”。開展萬名中醫(yī)師家庭簽約服務，強化覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務。開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。(市衛(wèi)生健康體育委、中醫(yī)藥發(fā)展局牽頭，市婦聯(lián)、市醫(yī)保局、發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

8.提升教育服務質量。加快開放合作進程，推動南陽理工學院、南陽師范學院、南陽醫(yī)專等高校深度參與共建“一帶一路”教育行動，拓展合作交流空間。加快河南國醫(yī)學院建設進度。實施中外合作辦學提質增效工程，優(yōu)化區(qū)域國別和學科專業(yè)布局，建設示范性中外合作辦學機構和項目。推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，加快職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化提升職業(yè)學校辦學條件，打造一批高水平職業(yè)院校。加快普通高中多樣化、有特色發(fā)展，到2025年，高中階段毛入學率達到93.5%，培育2—3所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快普惠性幼兒園建設，到2025年，全市普惠性幼兒園覆蓋率達85%。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓行為。(市教育局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

9.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。規(guī)劃建設一批健身步道、自行車道、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房、中小型體育場館、體育俱樂部、共享健身平臺、運動健身綜合體等多元化公益性體育場地設施，建成城市社區(qū)10分鐘健身圈，基本實現(xiàn)縣(市、區(qū))體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館(池)和全民健身綜合館全覆蓋，到2025年，新建改擴建體育公園13個、新建足球場地218塊，每萬人擁有足球場數(shù)量達到1塊以上。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。謀劃引進重大體育賽事，培育一批具有地方特色的全民健身賽事品牌。(市衛(wèi)生健康體育委牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、教育局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

10.推動家政服務提質擴容。深入開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，發(fā)展員工制家政企業(yè)，推進家政服務進社區(qū)，優(yōu)化家政服務供給，推動家政與養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，建成家政服務示范社區(qū)網點5個、培育員工制家政試點企業(yè)3家，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋和家政惠民“零距離”。依托南陽理工學院、南陽師范學院及現(xiàn)有職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構，增設家政服務相關專業(yè)和培訓項目。完善家政服務產教融合實訓基地建設，加快培育建設產教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校。開展家政企業(yè)信用建設行動，推行家政品牌企業(yè)認定和服務質量第三方認證。(市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、商務局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(三)加快培育新型消費

11.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，支持行業(yè)龍頭平臺企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、超市、住宿等生活服務資源，大力發(fā)展在線定制、即時配送、社區(qū)服務等新消費業(yè)態(tài)，打造一批面向生活服務業(yè)的開放平臺。支持“聚愛優(yōu)選”“香菜網”“爆團貓”“云防爆”“鋼易網”等本土平臺做大做強，鼓勵建設有產業(yè)特色支撐的光電、配變電設備、汽車配件等本土電商垂直細分平臺。吸引阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城、淘寶網等一批國內外大型知名電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部和營運中心落戶南陽。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店，推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店，建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。(市商務局牽頭，市工業(yè)和信息化局、招商投資促進局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

12.培育“互聯(lián)網+社會服務”新模式。積極發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，推進市級基礎教育信息資源云平臺建設，推廣遠程協(xié)同教學、虛擬操作培訓，發(fā)布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用，實現(xiàn)省、市級優(yōu)質教育資源互聯(lián)互通、共享共用。加快互聯(lián)網醫(yī)院建設和服務應用推廣，優(yōu)化拓展線上咨詢、診療、預約檢查、送藥上門全流程服務。深入發(fā)展在線文娛，運用5G、VR/AR、人工智能等現(xiàn)代信息化手段，開發(fā)數(shù)字化旅游產品，持續(xù)推進景區(qū)、文化館、博物館和有條件的體育場館智慧化改造。培育智能體育大賽品牌，大力發(fā)展體育穿戴設備制造和智慧化體育運動場景，開拓全民健身線上線下互動新模式。(市教育局、衛(wèi)生健康體育委、文化廣電和旅游局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

13.促進共享經濟和新個體經濟發(fā)展。支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推進網絡貨運發(fā)展和網約車合規(guī)化，鼓勵大型平臺企業(yè)推出家政、養(yǎng)老、托育等服務場景。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展，大力發(fā)展直播電商、網絡銷售等新型消費，組織舉辦直播電商大賽，建設放心消費直播間和直播電商基地，提升本地農特產品、服裝發(fā)飾、特色產業(yè)等品牌影響力，打造南陽特色產品直播電商集聚區(qū)。(市商務局牽頭，市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(四)大力倡導綠色低碳消費

14.積極發(fā)展綠色低碳消費市場。擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流等領域應用，建立動力電池回收管理利用體系，大力推進九龍新材料、華創(chuàng)新能源、海宏科技等項目建設。拓展換電和電池租賃服務。開展家電以舊換新活動，促進智能冰箱、智能空調、智能洗衣機、智慧廚衛(wèi)等綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產企業(yè)“逆向回收”等模式，促進資源循環(huán)利用。加強綠色設計產品開發(fā)推廣，創(chuàng)建工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，到2025年，培育綠色設計產品3個、節(jié)能環(huán)保技術裝備產品3個。(市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、郵政局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

15.倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系。開展綠色建材應用示范，倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節(jié)能家電。落實政府采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品優(yōu)先采購和強制采購政策，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。持續(xù)推進過度包裝治理，落實省關于禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定，嚴格一次性塑料制品禁限管理。(市發(fā)展改革委牽頭，市婦聯(lián)、市商務局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、文化廣電和旅游局、郵政局、機關事務中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(五)完善促進消費的體制機制

16.持續(xù)釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業(yè)準入限制，進一步放開文化、旅游、體育、健康等領域服務消費市場準入，加大向社會力量購買群眾體育賽事活動力度。對油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務領域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開，放寬上下游競爭相對充分服務業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革。(市商務局牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、教育局、科技局、衛(wèi)生健康體育委、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

17.加強消費者權益保護。完善消費者權益保護措施、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。積極參與全省“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設，開展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，積極倡導實體店經營者主動作出無理由退貨承諾，推動線下實體店無理由退貨承諾縣(市、區(qū))全覆蓋，營造安全放心的消費環(huán)境。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

三、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

牢固樹立“項目為王”鮮明導向，完善擴投資體制機制，加大重點領域補短板力度，促進投資規(guī)模合理增長、結構不斷優(yōu)化，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。

(一)發(fā)揮項目建設主動輪作用

18.深入實施“三個一批”項目建設活動。每季度滾動開展“三個一批”項目建設活動，推行“一項目一清單一臺賬”管理，每半年開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環(huán)。強化重大項目謀劃儲備，統(tǒng)籌用好省級政府投資重大項目前期工作經費，提高項目包裝質量和成熟度。堅持舉辦每月“項目簽約和建設推進日”，壓茬推進項目建設，縱深開展“四亮四比”競賽，高質高效組織中心城區(qū)高質量發(fā)展產業(yè)項目季觀摩、重點項目建設集中攻堅大會戰(zhàn)等活動。落實“雙百工程”項目領導分包機制，高效安排建設進度，科學精準落實環(huán)保管控措施，打造項目建設的南陽環(huán)境、南陽生態(tài)。(市發(fā)展改革委牽頭，市重點項目建設促進中心、市招商投資促進局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

19.開展重要項目建設集中攻堅行動。完善重大項目部門聯(lián)合會商、交辦督辦等機制，落實區(qū)域評估、聯(lián)合審驗、容缺辦理等創(chuàng)新舉措，提速立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)辦理，加快重大項目落地實施。堅持“要素跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協(xié)調機制，發(fā)揮中央預算內投資和政府專項債券等資金引導撬動作用，完善政銀企對接長效機制，深化開發(fā)區(qū)“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度、省重大項目重點企業(yè)白名單等政策制度，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。鼓勵引導民間資本參與基礎設施、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉型升級等領域重大項目建設。(市發(fā)展改革委牽頭，市重點項目建設促進中心、市金融局、工業(yè)和信息化局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)推進重點領域補短板投資

20.加快交通基礎設施建設。統(tǒng)籌“空鐵公水”四位一體建設，著力構建布局合理、功能完善、內捷外暢、安全高效的現(xiàn)代交通體系，推進姜營機場改擴建項目，加快南信合高鐵、鐵路二級物流基地、機場遷建、澠淅高速、焦唐高速、南鄧高速、白河航運、唐河航運等重大項目建設，加快推進南新高速項目前期。完善現(xiàn)代綜合交通網絡，構建“十字三環(huán)六放射”中心城區(qū)交通格局，不斷增強南陽全國性綜合交通樞紐能級。(市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局、文化廣電和旅游局、住房城鄉(xiāng)建設局、供電公司，南陽車務段、南航南陽基地，相關投資平臺，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

21.加強能源基礎設施建設。強化電力安全保障，穩(wěn)步推進河南天池抽水蓄能電站、南陽電廠二期工程等項目建設，擴建500千伏玉都變電站容量至200萬千伏安，新建12座220千伏變電站。加大城鄉(xiāng)配電網改造升級力度，至2025年，配電網供電可靠率達到99.96%，綜合電壓合格率達到99.88%。加大民用散煤清潔化治理力度，積極穩(wěn)妥推進潔凈型煤配送供應，到2025年，力爭各縣(市、區(qū))散煤基本“清零”。實施油氣外引工程，積極推動西氣東輸三線南陽段、鎮(zhèn)平—鄧州、唐河—桐柏天然氣管道項目建設。以光伏發(fā)電、風電為重點，以生物質、抽水蓄能、地熱能、氫能等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，適時開展可再生能源制氫(綠氫)和低谷電力制氫試點示范。到2025年，建成千萬千瓦級電源基地，其中，風電裝機、光伏發(fā)電裝機、生物質發(fā)電裝機、抽水蓄能及小水電裝機分別達到260萬千瓦、400萬千瓦、17萬千瓦、140萬千瓦。(市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

22.加快水利基礎設施建設。推進唐白河、淅川丹江、鴨河口水庫清淤擴容、方城漢山水庫等項目建設。加快解決中小河流、病險水庫和山洪災害等防汛薄弱環(huán)節(jié)，增強城鄉(xiāng)防洪能力。推進農村供水“四化”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等設施建設，到2025年，農村規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康體育委、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

23.完善物流基礎設施網絡。加快南陽商貿服務型國家物流樞紐和唐河、鄧州2個省級區(qū)域物流樞紐建設，推動資源要素向物流樞紐集聚，推進城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設。加快貨運樞紐、物流園區(qū)集疏運道路建設，加速推進內鄉(xiāng)牧原智慧物流園、臥龍綜合保稅區(qū)國際陸港等多式聯(lián)運示范工程建設。完善“骨干基地+集配中心+城鄉(xiāng)網點”三級冷鏈物流節(jié)點布局，依托中商農產品批發(fā)市場、萬邦農產品批發(fā)市場、中合農投(淅川)國際農副產品冷鏈交易中心，加快打造區(qū)域性冷鏈物流基地，推動食品、中醫(yī)藥、農產品等冷鏈物流項目在片區(qū)內集聚發(fā)展，到2025年，力爭申建1個省級骨干冷鏈物流基地。(市商務局牽頭、市交通運輸局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

24.加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。鼓勵各縣(市、區(qū))依托開發(fā)區(qū)和靜脈產業(yè)園建設一批循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，加快南水北調中線源頭區(qū)水土流失治理、生態(tài)涵養(yǎng)林、撫育林改造、濕地建設和石漠化治理，開展丹江口環(huán)庫區(qū)復合型生態(tài)廊道建設，推進生物多樣性保護重大工程實施。(市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

25.完善社會民生基礎設施。推進市、縣級醫(yī)院可轉換傳染病區(qū)建設，完善省、市、縣三級傳染病救治網絡。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，合理有序增加城鎮(zhèn)義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動，加快發(fā)展農村學前教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育公共服務網絡，滿足城鄉(xiāng)適齡幼兒就近入園需求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園。提升縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。(市衛(wèi)生健康體育委、教育局、文化廣電和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

26.加快補齊市政基礎設施短板。持續(xù)開展城市內澇系統(tǒng)治理，加快污水管網建設和更新改造，推進海綿城市建設，到2025年，各縣(市、區(qū))建成區(qū)黑臭水體全面消除。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設，到2025年，新開工改造老舊小區(qū)5.6萬戶，改造率達到100%。實施市政基礎設施智能化改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監(jiān)督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數(shù)字孿生城市。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

27.加強新型基礎設施建設。積極爭取省政策支持，加快我市新型基礎設施建設。全面升級信息基礎設施，持續(xù)擴大千兆光網覆蓋和普及范圍，積極推進移動公司100P豫西南人工智能算力中心和邊緣云算力節(jié)點建設、聯(lián)通公司“東數(shù)西算”南陽節(jié)點建設。規(guī)劃建設中科南陽算力網高通量數(shù)據(jù)中心，打造集超算、智算及邊緣計算為一體的新型高通量計算設施。加快推進5G網絡深度覆蓋，到2025年，建成5G基站1.5萬個，實現(xiàn)重點行政村5G網絡全覆蓋。加速發(fā)展融合基礎設施，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，推進信息技術與制造業(yè)深度融合，布局一批工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動萬家企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。前瞻布局創(chuàng)新平臺，加快推進牧原實驗室建設，打造合成生物產業(yè)研發(fā)和成果轉化基地。依托南水北調元宇宙研究中心，開展水源地保護、智慧運維等領域的關鍵技術攻關。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、科技局、通信管理辦公室，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

28.強化本土優(yōu)質工程建設企業(yè)培育。出臺支持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業(yè)影響力的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場、水利、新型基礎設施等重大項目建設。建立重點項目供需對接機制，組織舉辦建材產品推介會，鼓勵項目施工單位與優(yōu)質建材企業(yè)簽訂中長期合同。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能

統(tǒng)籌實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)“起高峰”、縣域經濟“成高原”，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)調性，為釋放內需潛在勢能提供重要支撐。

(一)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

29.推動中心城區(qū)高質量發(fā)展。強化與鄭州都市圈、西安都市圈、武漢城市圈互聯(lián)互通，加快現(xiàn)代化省域副中心城市建設進度，形成輻射帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的增長極。做大做強城市經濟，強化中心城區(qū)與毗鄰縣的規(guī)劃統(tǒng)籌，有序推進城區(qū)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、民政局、自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

30.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。貫徹落實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施意見，推進產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能等重點工程，打造農村人口就近就地市民化主要載體，助力鄧州市發(fā)展成為中等城市。持續(xù)深化縣域放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)管理制度改革等縣域經濟“三項改革”，加快建設鄧州、西峽、新野縣域治理“三起來”示范縣。支持鄧州、方城高水平建設市域副中心城市。(市發(fā)展改革委牽頭，市委改革辦、編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、生態(tài)環(huán)境局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

31.推進農業(yè)轉移人口市民化。進一步推動戶籍制度改革，健全以經常居住地登記戶口制度，完善財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。持續(xù)完善居住證制度，推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務。完善農村產權流轉市場體系，健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、人力資源社會保障局、農業(yè)農村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極推動農村現(xiàn)代化

32.推進“184”鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施農村道路暢通、農村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、村級綜合服務設施提升、農房質量安全提升和農村人居環(huán)境整治提升等八大工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育服務、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障服務等四項基本公共服務均等化，加強農村基層組織建設，深入推進農村精神文明建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級美麗宜居村莊，打造鄉(xiāng)村建設樣板。(市農業(yè)農村局牽頭，市委組織部、宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局、商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、教育局、人力資源社會保障局、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康體育委、通信管理辦公室，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

33.豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數(shù)字賦能、品牌設計等六大升級行動，推動農產品加工業(yè)提質升級，培育1個省級預制菜研發(fā)生產基地，打造標點、想念、好想鵝等預制菜品牌。加快發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經濟、林下經濟和鄉(xiāng)土特色產業(yè)。大力發(fā)展休閑農業(yè)，實施文旅產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，開展民宿走縣進村活動，打造西峽花香果海等一批集康養(yǎng)休閑、觀光游覽、文化體驗功能于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發(fā)展新型農村集體經濟。(市農業(yè)農村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、糧食和儲備局、文化廣電和旅游局、鄉(xiāng)村振興局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

34.完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農村流通服務網絡，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程和“數(shù)商興農”行動，布局建設一批田頭小型冷藏設施和集倉儲保鮮、初級加工、冷鏈配送于一體的產地冷鏈集配中心，到2025年，實現(xiàn)農產品骨干冷鏈物流基地建設全覆蓋。推廣直播帶貨、網紅打卡等電商新模式，宣傳推介“宛貨通天下”“淅有山川”“水源西峽”等公用品牌，到2025年，省級以上農業(yè)品牌達到100個以上。推進工業(yè)品下鄉(xiāng)行動，布局建設一批立足鄉(xiāng)村、貼近農民的生活消費服務綜合體，促進農村品質消費、品牌消費。持續(xù)打擊制售假冒偽劣產品違法行為，規(guī)范農村市場秩序。(市農業(yè)農村局牽頭，市商務局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

35.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等協(xié)同發(fā)展的體制機制，促進空間融合、要素融合、產業(yè)融合。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(三)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

36.全面融入重大國家戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶，嚴格落實“河湖長制”，聚力打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加快山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設。推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，實施南水北調中線工程水源地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等重大工程，推進總干渠兩側生態(tài)保育帶維護提高，深化丹江口庫區(qū)及上游流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，確保一泓清水永續(xù)北送。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

37.全方位推進區(qū)域合作發(fā)展。強化與信陽、駐馬店協(xié)作互動，打造豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)。深化豫鄂陜省際區(qū)域合作，加快南襄一體化進程，推進兩地在交通、文旅、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等方面加強合作。深化京(津)宛對口協(xié)作，打造京津冀地區(qū)重要產業(yè)轉移承接基地、生產加工基地、科技成果轉化孵化基地、有機農產品供應基地和旅游目的地。加速融入長江經濟帶，打造跨區(qū)域市場、產業(yè)、資本、人才等資源要素重要承載地和引力場。(市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、工業(yè)和信息化局、文化廣電和旅游局、水利局、京〔津〕宛合作中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

五、提高供給質量，帶動需求更好實現(xiàn)

面向需求結構變化和供給革命，大力實施創(chuàng)新驅動、科教興市、人才強市、換道領跑等戰(zhàn)略，以高質量供給進一步滿足、開發(fā)、引領需求，推動更多產業(yè)、產品進入中高端、成為關鍵環(huán)。

(一)加快科技創(chuàng)新發(fā)展

38.打造一流創(chuàng)新平臺。圍繞裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，整合科技創(chuàng)新資源，以企業(yè)和高校、科研院所深度合作為重點，新建一批創(chuàng)新平臺。加快天冠全國重點實驗室建設和張仲景實驗室建設，提升南陽防研所、南陽師范學院、南陽理工學院等重點實驗室水平，支持樂凱華光、臥龍電氣南陽防爆集團、中光學集團、中南鉆石、牧原食品等建設技術創(chuàng)新中心。鼓勵龍頭企業(yè)設立海外離岸創(chuàng)新中心，支持有條件的企業(yè)與海內外高科技企業(yè)、高校院所通過“引進來”聯(lián)合共建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際科技合作基地、國家地方聯(lián)合實驗室等各類創(chuàng)新合作平臺，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，實現(xiàn)重大關鍵技術突破。支持海內外知名高科技企業(yè)、高校院所在宛建立獨立研發(fā)機構或設立分支機構，推進建設南水北調元宇宙研究中心。加快南陽中關村智慧島建設，培育集聚一批高質量企業(yè)、研發(fā)機構、人力智力、金融資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等雙創(chuàng)資源，將南陽中關村智慧島打造成為具有一定省域影響力和富有南陽特色的雙創(chuàng)品牌。(市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

39.培育一流創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，分級建立創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯隊培育庫，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，培育一批國家級單項冠軍企業(yè)和產品、8家創(chuàng)新龍頭企業(yè)、40家“瞪羚”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎研究攻關，到2025年，組建10家中試基地和2家“體系化、任務型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。(市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

40.打造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構、雙創(chuàng)活動，加快建立覆蓋科創(chuàng)主體全生命周期的金融服務體系，促進科技、金融、產業(yè)深度耦合、良性循環(huán)。推進以新型研發(fā)機構為方向的科研機構改革，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，支持有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。落實“諸葛英才計劃”，實施科技創(chuàng)新人才支持工程、企業(yè)經營管理人才支持工程、技能人才支持工程、青年大學生支持工程等，積極參加中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，吸引集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。(市科技局牽頭，市委組織部、市人力資源社會保障局、教育局、財政局、金融局，相關高校，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)加快建設制造業(yè)強市

41.做大做強重點產業(yè)鏈。落實加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系著力培育重點產業(yè)鏈的推進工作方案，圍繞21個重點產業(yè)鏈，全力推動集群式發(fā)展，大力推行產業(yè)鏈鏈長、產業(yè)聯(lián)盟會長、行業(yè)秘書長“三長制”，實施造鏈補鏈強鏈延鏈工程，做大做強做優(yōu)“鏈主型”企業(yè)，推動產業(yè)鏈內部企業(yè)深度分工協(xié)作，重點支持中歐產業(yè)園等裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)和牧原集團生豬全產業(yè)鏈發(fā)展，打造千億級裝備制造、綠色食品、電子信息、生物、新能源產業(yè)集群。加快推動南陽生物醫(yī)藥和光電信息兩個省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的建設，到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模力爭達到3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%左右。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局等重點產業(yè)鏈服務部門，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

42.加快推動數(shù)字化轉型。聚焦數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)價值體系構建、數(shù)字產業(yè)化倍增、產業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化治理進階和網絡空間安全清朗6項主要任務，打造千億級電子信息產業(yè)集群，推動5G、數(shù)字光電、傳感器、集成電路等一批新興產業(yè)達到百億級規(guī)模。“十四五”期間，數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅增長，年均增速保持在15%以上，到2025年，全市數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模力爭達到250億元，全市數(shù)字經濟總量力爭突破1800億元，占GDP的比重達到30%。產業(yè)與數(shù)字化融合發(fā)展取得顯著成效，南陽特色產業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系基本構建，到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到55%;天、空、地一體的農業(yè)數(shù)字資源系統(tǒng)和數(shù)字化農產品質量追溯體系初步建立;政務服務信息化和智能化全面實現(xiàn)，政務云平臺功能完備，政府數(shù)字治理水平明顯提升，民生信息化能力有效提高。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、發(fā)展改革委、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

43.推進服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展。推動現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統(tǒng)解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業(yè)企業(yè)提供“產品+服務”，培育6-8個服務型制造示范企業(yè)、1個服務型制造標桿。加快建設設計南陽，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、文旅設計、鄉(xiāng)村設計，推動“設計+”實現(xiàn)各領域融合賦能。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

44.推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。深化管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，落實《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》，完善開發(fā)區(qū)考核評價辦法。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，開展產業(yè)轉型示范開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，強化主導產業(yè)集群培育和“運營公司+產業(yè)基金”招商，實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，促進節(jié)約集約高效用地，全面提升產業(yè)規(guī)模、擴大項目投資、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化制度環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，市委改革辦、市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、商務局、科技局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(三)加快建設農業(yè)強市

45.做大做強高效種養(yǎng)業(yè)。推動種養(yǎng)業(yè)布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；?、發(fā)展產業(yè)化、方式綠色化、產品品牌化，結合“宛產豫用、宛品出豫”要求，加快優(yōu)質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優(yōu)勢特色農產品生產基地建設，調整結構、優(yōu)化品種、提升品質，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展行動計劃，加快8個養(yǎng)牛大縣和1個奶業(yè)重點縣建設，啟動培育6個肉羊大縣，打造全國重要的牛羊產品生產加工基地，到2025年，力爭優(yōu)勢特色農業(yè)產值達到700億元以上。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。(市農業(yè)農村局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

46.推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。推動食品加工向品牌高端、綠色有機方向發(fā)展，加快實施內鄉(xiāng)牧原國際食品城二期、鎮(zhèn)平想念食品產業(yè)園二期、仲景食品股份有限公司調味醬及調味料生產線等項目，重點支持牧原集團發(fā)展生豬全產業(yè)鏈，推動肉食品關聯(lián)產業(yè)率先達到千億級規(guī)模。推動農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，到2025年，力爭培育2個以上年產值超十億元、1個以上年產值超百億元、1個以上年產值超千億元的農業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造1個以上國家全產業(yè)鏈典型縣。(市農業(yè)農村局牽頭，市糧食和儲備局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

47.健全現(xiàn)代農業(yè)裝備和服務支撐體系。推動農業(yè)全鏈條科技化改造，加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，強化農機農藝融合。依托亞澳(南陽)農機等骨干企業(yè)，加快發(fā)展大型高效拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機、高效專用農機和農用無人機、農林生態(tài)植保器械等高端農業(yè)裝備，建設國家農機裝備創(chuàng)新中心。整市推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，融入省、市、縣、鄉(xiāng)四級農技推廣網絡，建立完善“全程機械化+綜合農事”服務中心。做優(yōu)農產品質量品牌，擴大認證農產品供給和影響，完善原產地產品保護扶持、質量標識和可追溯制度，創(chuàng)建一批農產品區(qū)域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。(市農業(yè)農村局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(四)加強標準質量品牌建設

48.加快建設標準南陽。貫徹實施標準化戰(zhàn)略，推進標準化創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)標準化領航、南陽標準“走出去”、社會治理標準化強基、服務業(yè)標準化提升等重點工程，實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優(yōu)行動、企業(yè)標準強基行動，爭取每年參與制定10項以上國家標準、3項以上行業(yè)標準，力爭參與國標制定與修訂，培育企業(yè)標準“領跑者”。健全標準計量、認證認可、檢驗檢測等基礎設施體系，瞄準國際市場需求，對接國際先進質量標準，建立國際認可的產品檢測和認證體系。(市市場監(jiān)管局牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局、科技局、文化廣電和旅游局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

49.推進質量強市建設。開展重點工業(yè)產品質量安全排查治理、產品質量安全監(jiān)管、“護農”、“一老一小”等重要消費品質量安全守護、質量技術幫扶“提質強企”等重點行動，建立覆蓋線上線下的重要產品追溯體系，推行質量基礎設施“一站式”服務。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌梯次培育體系，推進“美豫名品”“宛美名品”公共品牌建設，培育50個以上“美豫名品”“宛美名品”公用品牌、3個以上地理標志產品，爭創(chuàng)全國質量品牌提升示范區(qū)。深化知識產權強市建設，開展知識產權提質增效、知識產權保護等系列行動，到2025年，力爭每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到3件以上。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、公安局、商務局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康體育委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產需有機銜接

堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎制度，著力優(yōu)化生產要素配置，不斷提高產品流通循環(huán)效率，促進供給與需求緊密結合、動態(tài)適配。

(一)提升要素市場化配置水平

50.加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數(shù)據(jù)資源池，到2025年，建成2個以上全國領先的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。探索建立數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，完善數(shù)據(jù)質量標準規(guī)范，培育提升數(shù)據(jù)服務能力。開展數(shù)據(jù)要素價值化試點，嘗試建立數(shù)據(jù)價值化試驗基地，培育數(shù)據(jù)要素市場。(市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

51.暢通勞動力流動渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，破除勞動力、人才流動障礙，推動人才跨區(qū)域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發(fā)社會性流動活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和醫(yī)療保障信息平臺，推進社會保險關系、基本醫(yī)療保險關系等轉移接續(xù)順暢便利。(市人力資源社會保障局牽頭，市醫(yī)保局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

52.推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市改革試點。完善混合用地供給政策，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，允許不同產業(yè)用地類型合理轉換，增加混合產業(yè)用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，市級統(tǒng)籌補充耕地指標重點支持重大基礎設施項目建設。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

53.完善知識等要素配置機制。發(fā)揮國家知識產權示范城市優(yōu)勢，完善知識產權保護政策體系，開展知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權等服務，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權開展市場化運營，高標準融入河南數(shù)據(jù)知識產權公共存證平臺。(市市場監(jiān)管局牽頭，市委組織部、宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、司法局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局、商務局、財政局、金融局、發(fā)展改革委、科技局、教育局、衛(wèi)生健康體育委、農業(yè)農村局、林業(yè)局、文化廣電和旅游局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)積極融入全國統(tǒng)一大市場

54.加快建立公平統(tǒng)一市場。全面實施市場準入負面清單制度，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，推動“非禁即入”普遍落實，實行“一張清單”管理模式。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，清理取消企業(yè)在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面存在的差別化待遇。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。實施交通物流、水電氣暖等領域涉企收費常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)管，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產股權等公共資源領域。(市發(fā)展改革委、商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、公共資源交易中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

55.健全現(xiàn)代商貿流通體系。改造農村傳統(tǒng)商業(yè)網點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，布局建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。開展縣域商業(yè)體系綜合示范縣創(chuàng)建，加強農村電商、農產品供應鏈等商業(yè)基礎設施建設，推進縣城綜合商貿服務中心改造提升。推動城市商圈錯位發(fā)展，培育認定一批省級示范步行(商業(yè))街、示范智慧商圈，推進城市“一刻鐘便民生活服務圈”示范建設。支持農副產品、小商品、建材、汽車等大型商品交易市場加快連鎖經營布局，打造一批區(qū)域特色商品貿易集散基地。(市商務局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

七、深化改革開放，增強內需發(fā)展動力

堅持深化改革與擴大開放相互促進，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設新時代制度型開放高地，強化鏈接雙循環(huán)制度匹配、資源配置，更大程度、更高效率釋放內需潛力。

(一)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

56.開展營商環(huán)境綜合配套改革。制定實施營商環(huán)境綜合配套改革方案，加強體制機制、制度政策等謀劃研究，強化與國際規(guī)則標準接軌，提升資源要素市場化配置水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化一件事一次辦、交房即交證、全面推行惠企政策“免申即享”等營商環(huán)境5項工作，積極做好全省營商環(huán)境評價和專項整改，推動以評促改、以評促優(yōu)。健全企業(yè)權益保護體制機制，修訂營商環(huán)境投訴舉報處理辦法，高效運行營商環(huán)境投訴舉報中心。(市發(fā)展改革委牽頭，市委政法委、編辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局、司法局、商務局、優(yōu)化營商環(huán)境服務中心、12345政務服務便民熱線中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

57.健全現(xiàn)代產權制度。加強產權保護和激勵，完善平等保護產權的政策體系，健全產權執(zhí)法司法保護制度，推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化、機制化，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。完善農村產權價值評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點工作。(市委政法委牽頭，市司法局、發(fā)展改革委、公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市農業(yè)農村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

58.加快建設信用南陽。推進信用法治建設，完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年，信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過2億條。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企場景應用，推廣“信易貸”模式，支持行業(yè)領域融資服務平臺接入全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺網絡。(市發(fā)展改革委牽頭，市金融局、市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、中國人民銀行南陽市分行，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)發(fā)揮對外開放對內需的促進作用

59.完善開放通道體系。加強對接長三角地區(qū)海洋經濟發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略，推動南陽鐵海聯(lián)運班列與舟山港、連云港等相關港口對接合作。逐步拓展空中開放通道建設。加快“海上絲綢之路”擴量提質，打通南陽與東南亞的聯(lián)系，加快推進唐河、白河航運工程及唐河港、南陽港等內河港口建設，加強與寧波港、天津港等開展合作，打通南陽國際海運通道，謀劃建設國際臨港經濟區(qū)。加快“陸上絲綢之路”擴量提質，拓展中歐班列歐洲、中亞、東盟等國際干線物流通道，實施中歐班列省內貨源發(fā)掘和“班列+園區(qū)”行動。大力發(fā)展“絲路電商”，推廣“產業(yè)帶+跨境電商”發(fā)展模式，引導企業(yè)布局建設雙向貿易平臺和海外倉。(市發(fā)展改革委牽頭，臥龍綜合保稅區(qū)、市交通運輸局、商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

60.提升開放平臺功能。積極申建河南自貿區(qū)南陽開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。圍繞物流商貿、智能制造、多式聯(lián)運、數(shù)字產業(yè)、總部經濟等領域，依托臥龍綜合保稅區(qū)、鐵路二級物流基地，高標準規(guī)劃建設南陽國際陸港。推動南陽跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域性進出口商品分撥中心和消費中心。(市商務局牽頭，臥龍綜合保稅區(qū)、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

61.持續(xù)提升利用外資水平。堅持大項目、“專精特新”小項目并舉和內資項目、外資項目齊抓，強化五大戰(zhàn)區(qū)外資專班招引聯(lián)動，組織企業(yè)參加進博會、廈洽會、服貿會、中博會、東盟博覽會等重大經貿活動，爭取招引一批“小巨人”企業(yè)和基地型、龍頭型重大項目。推進外商投資權益保護地方性立法，強化與負面清單管理相適應的事中事后監(jiān)管。支持外商投資在宛設立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動，吸引一批產業(yè)鏈核心領域創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)入駐，打造高質量外資集聚地。積極參加全國工商聯(lián)十三屆一次常委會議、主席高端峰會暨全國優(yōu)強民營企業(yè)助推河南高質量發(fā)展大會。(市招商投資促進局牽頭，市商務局、發(fā)展改革委、科技局、市工商聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

62.擴大重要商品和服務進口。積極開展與群眾生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源產品、優(yōu)質消費品、高水平民生服務等領域進口，擴大汽車、食用水生動物、冰鮮水產品、肉類、水果、糧食、藥品等商品進口規(guī)模。用足用好跨境電子商務零售進口藥品、汽車平行進口等試點平臺功能，探索建設一批集展示、交易于一體的進口商品線上線下綜合平臺。(市商務局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

八、扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?/p>

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快完善收入分配格局，健全社會保障制度，促進社會公平正義，在扎實推動共同富裕中提升居民消費能力、創(chuàng)造更高質量需求。

(一)持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

63.提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)，健全就業(yè)風險監(jiān)測預警、常態(tài)化援企穩(wěn)崗等機制。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，建立經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求預測機制，定期統(tǒng)計、收集、發(fā)布崗位需求信息。優(yōu)化農村勞動力市內區(qū)域間和省內勞務協(xié)作，強化殘疾人、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、低保邊緣人口等困難群體就業(yè)兜底幫扶。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)等，規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、民政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

64.擴大中等收入群體規(guī)模。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，拓寬技能型勞動者上升通道，到2025年，持證人員總量達到246萬人，占從業(yè)人員的60%以上。優(yōu)化高校和職業(yè)院校專業(yè)布局，不斷提升學校人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需求的匹配度，推動高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃，到2025年，培育高素質農民總數(shù)達到2.5萬人(次)以上。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策體系。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。(市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、農業(yè)農村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

65.提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加一線勞動者勞動報酬。完善工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調整機制。持續(xù)深化機關和事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度改革，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度，引導企業(yè)通過協(xié)商方式合理確定職工工資。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農民工工資工作。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

66.健全各類生產要素參與分配機制。完善勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經營、租賃服務等途徑增加收入，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。鼓勵企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，有效激勵企業(yè)關鍵崗位核心人才。(市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)逐步健全再分配機制

67.優(yōu)化財政支出結構。堅持“緊日子?；尽⒄{結構保戰(zhàn)略”，構建節(jié)約型財政保障機制，落實省與市縣共同財政事權和支出責任劃分，強化社會民生等領域精準保障，推進教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務均等化。加大財力下沉力度，常態(tài)化實施財政資金直達機制，落實“三保”預算編制審核、預算執(zhí)行監(jiān)控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。(市財政局牽頭，市教育局、衛(wèi)生健康體育委、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

68.健全社會保障制度。深入實施全民參保攻堅行動，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，開展小型、微型、新業(yè)態(tài)企業(yè)參保專項行動，建立新就業(yè)形態(tài)群體參保繳費促進引導機制，推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實施企業(yè)年金高質量發(fā)展行動、職業(yè)年金全覆蓋工程。落實參保范圍、繳費政策和待遇等失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度，及工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。(市人力資源社會保障局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(三)重視發(fā)揮第三次分配作用

69.發(fā)展新時代慈善事業(yè)。完善慈善工作協(xié)調機制，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規(guī)范慈善財產管理，建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應對的統(tǒng)籌銜接機制。(市民政局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

70.健全志愿服務體系。完善社區(qū)、社會組織、社工(社會工作者)、社會資源及社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”和社工、義工(志愿者)“兩工協(xié)作”機制，引導社工和義工共同開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站全覆蓋。(市文明辦牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

九、提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎

堅持下先手棋、打主動仗，把安全發(fā)展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，不斷提高糧食、能源等領域供應保障和應對突發(fā)事件的能力，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

(一)扛穩(wěn)糧食安全重任

71.推進糧食穩(wěn)產增產。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，完善提升鄧州現(xiàn)代種業(yè)基地雜交小麥全產業(yè)鏈育種創(chuàng)新能力，建設建成一批糧食產業(yè)省級工程技術研究中心，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，到2025年，糧食種植面積穩(wěn)定在1900萬畝以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在70億公斤。落實生豬產能、儲備等逆周期調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄3000頭以上的生豬產能調控基地，確保能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在55萬頭以上。(市農業(yè)農村局牽頭，市科技局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

72.健全糧食產購儲加銷體系。落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業(yè)與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系。優(yōu)化政府儲備布局結構，推進區(qū)域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，確保糧食完好倉容穩(wěn)定在700萬噸左右。深入實施優(yōu)質糧食工程，引導糧油企業(yè)推進糧油深加工和副產物循環(huán)利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業(yè)集團。探索發(fā)展糧油期貨和現(xiàn)貨市場，培育2個產值20億元以上的大型糧食物流產業(yè)園區(qū)，建設連通國內外、集購儲運加銷于一體的國家級糧油儲運交易中心。(市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、糧食和儲備局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(二)強化能源安全保障

73.提升能源生產儲備能力。開展重點煤礦安全改造和智能化建設，完善南陽(內鄉(xiāng))等國家煤炭儲備基地功能，到2025年，確保煤炭靜態(tài)儲備能力達到180萬噸以上。加快西氣東輸三線南陽段、鎮(zhèn)平—鄧州、唐河—桐柏等天然氣外引通道項目建設。到2025年，天然氣輸氣管道建成長度達到800公里，天然氣用量達到4億立方米左右，天然氣外引能力達到4億立方米/年。推進可再生能源發(fā)展，加大屋頂分布式光伏發(fā)電、風電布局力度，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機達到820萬千瓦以上。加快發(fā)展大型獨立儲能電站，到2025年，力爭新型儲能規(guī)模達到40萬千瓦。(市發(fā)展改革委牽頭，市應急局、供電公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

74.完善煤電油氣運保障協(xié)調機制。加強電煤供應監(jiān)測分析，督促燃煤發(fā)電企業(yè)落實電煤最低庫存制度，深化與晉陜蒙新等煤炭資源富集省份合作，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化電力迎峰度夏度冬保供、采暖季電力綠色調度，持續(xù)增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協(xié)調機制，保障重點物資運輸需求。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、供電公司、南陽車務段，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

(三)推動應急管理能力建設

75.加強應急物資保障體系建設。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，建設市應急物資儲備中心和社旗、鎮(zhèn)平、唐河等公共物資儲備中心?？茖W布局市級庫、縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點，構建市、縣、鄉(xiāng)三級應急物資儲備網絡。完善簡化救災物資緊急調撥程序，建立綜合交通緊急運輸管理協(xié)調聯(lián)動機制，推進市、縣兩級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。(市應急局牽頭，市糧食和儲備局、交通運輸局、公安局，南航南陽基地、南陽車務段，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

76.加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體系，建設豫西南(南陽姜營)應急航空救援基地，與豫中(鄭州上街)、豫東(商丘民權)、豫西(洛陽萬安)、豫北(安陽林州)、豫南(駐馬店平輿)等基地一同構建應急航空救援基地網絡，打造全省“2小時航空救援圈”。到2025年，建設2—3支省級骨干專業(yè)救援隊伍，不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉(xiāng)級救援隊伍，推進應急救援隊緊急調用、征用補償和救援裝備共享共用，提升協(xié)同救援能力和裝備使用效率。(市應急局牽頭，市水利局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、林業(yè)局，南航南陽基地，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

77.推進災害事故防控能力建設。建立南陽市災害綜合風險監(jiān)測預警中心，推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制常態(tài)長效運行，提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程，提升地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防御工程建設標準。推動居民避難疏散場所應急應戰(zhàn)一體化建設，到2025年，力爭全市主城區(qū)應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。積極申報巨災保險試點。(市應急局牽頭，市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、水利局、林業(yè)局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)

十、實施保障

(一)強化組織領導。各級各部門要充分認識實施擴大內需戰(zhàn)略的重大意義，自覺將本地、本領域工作納入全市實施擴大內需戰(zhàn)略總體部署中統(tǒng)籌謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措，推動各項任務落實。

(二)強化政策協(xié)同。各級各部門要認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，結合本地、本領域實際有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成擴大內需的強大合力。

(三)強化宣傳引導。各級各部門要加強宣傳和引導，綜合運用各類媒體平臺宣傳解讀方案的新思路新舉措，調動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性。要深入挖掘本地、本領域實施擴大內需方面的成功案例并及時宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領效應，形成比學趕超、真抓實干的良好氛圍。