秦立志 中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授

海洋是全球公地，在海水污染問(wèn)題上具有顯著的非排他性特征，作為一種自然屬性的天然國(guó)際公共產(chǎn)品，任何國(guó)家對(duì)海洋領(lǐng)域有關(guān)的議題推進(jìn)，都應(yīng)考慮對(duì)他國(guó)和整體海洋環(huán)境體系的潛在影響。作為堪比切爾諾貝利核電站泄漏的福島核電站歷史遺留問(wèn)題，如何處理核污水是自2011年以來(lái)擺在日本政府面前的重要難題。從日本前首相菅義偉到現(xiàn)任首相岸田文雄，都著力推動(dòng)把冷卻福島核電站核燃料的廢水排入太平洋。

日本核污水排海計(jì)劃的本質(zhì)

日本這一排污計(jì)劃是資本主義追逐利益最大化的本性使然，日本用逃避高昂治理成本的方式，通過(guò)增加海洋安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際成員共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。日本從1956年加入聯(lián)合國(guó)至今，一直試圖將自身定位為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，但日本的國(guó)際行動(dòng)卻充滿了與之相違背的邏輯。日本此舉符合其一貫的逃避?chē)?guó)際義務(wù)、降低國(guó)際機(jī)制的信譽(yù)度、追求狹隘的短期利益最大化的短視思維和功利主義傳統(tǒng)。

日本的排污計(jì)劃違反了國(guó)際海洋法公約，相關(guān)內(nèi)容明確規(guī)定各國(guó)采取行動(dòng)不應(yīng)直接或間接將損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域，或?qū)⒁环N污染變?yōu)榱硪环N污染，違背了《不擴(kuò)散核武器條約》《倫敦傾廢公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等一系列國(guó)際公約的相關(guān)宗旨原則。

潛在危害與不確定性風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)日本的核污水排海計(jì)劃，尚缺乏足夠的國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的雙重制衡壓力。

“核污染水”不等于“核廢水”，后者意味著不會(huì)接觸到核反應(yīng)堆中的放射性物質(zhì)，可以在處理后通過(guò)管道排出。核污染水意味著直接接觸核反應(yīng)堆中的放射性物質(zhì)的水，在評(píng)估其潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要更科學(xué)精密的多道工序處理。核廢水排放涉及放射性元素對(duì)海洋環(huán)境的破壞，日本試圖用處理水的說(shuō)法來(lái)代替核污染水，以此淡化核污染水的特性與潛在危害。

1972年的《倫敦傾廢公約》對(duì)向海洋傾倒廢物作出嚴(yán)格規(guī)定，但日本將管道埋在土里并將其定義為排放，聲稱(chēng)不符合傾倒的定義，因此，日本認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)用《倫敦傾廢公約》討論核污水排放計(jì)劃。日本在很多國(guó)際場(chǎng)合拒絕與周邊國(guó)家談?wù)摵伺盼蹎?wèn)題，一個(gè)理由是排污尚未啟動(dòng)，還沒(méi)有對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害，日本一直尋求歐美國(guó)家支持其核污染水的處理計(jì)劃，在長(zhǎng)達(dá)30年周期的核污染水排海進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)很多非本意、間接、非線性的不可控的負(fù)面影響。一旦日本的排污計(jì)劃在多年后構(gòu)成事實(shí)上的海洋環(huán)境危害后，治理和避免進(jìn)一步惡化的成本將呈指數(shù)級(jí)提升。

海洋污染具有長(zhǎng)期的積累過(guò)程，其危害性不易在短期內(nèi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)局部海域接受的有毒有害物質(zhì)超過(guò)它本身的自?xún)裟芰r(shí)，才會(huì)形成顯性的危害后果，這種危害具有中長(zhǎng)期的不可逆性。日本核污水排海計(jì)劃一旦落實(shí)，會(huì)對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成損害，對(duì)日本漁業(yè)和全球遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)造成危害，核污染還可能產(chǎn)生變異生物，“哥斯拉怪獸”的影視情節(jié)雖有夸大，但具有對(duì)日本排污行動(dòng)的警示意義。

豐富的海洋資源有助于緩解糧食危機(jī)，日本此舉會(huì)加劇各國(guó)已經(jīng)或可能面臨的糧食危機(jī)的挑戰(zhàn)，還會(huì)帶來(lái)海鹽食用的潛在危害，這對(duì)人類(lèi)的影響和海洋的破壞都是全球性的。這會(huì)加深國(guó)際體系“熵增”引發(fā)的不確定性程度增加的復(fù)雜性和差異性，對(duì)國(guó)際和平與安全埋下隱患。

日本排污入海的不負(fù)責(zé)任行為，進(jìn)一步加深海洋權(quán)益爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家安全和政治威脅的日益嚴(yán)重影響。區(qū)域性海洋問(wèn)題會(huì)通過(guò)地緣政治、貿(mào)易體系、生態(tài)環(huán)境等向全球蔓延，日本這一行為會(huì)威脅尚待推進(jìn)的海洋安全秩序構(gòu)建，讓完善有效的合作機(jī)制蒙上陰影。

未雨綢繆的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)阻措施與風(fēng)險(xiǎn)繼承事實(shí)的反制預(yù)案

關(guān)于日本的核污水排海計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)等待日本行為實(shí)施和危害后果出現(xiàn)后才加以制約，日本不能先污染而后推諉，讓國(guó)際社會(huì)其他成員共同治理，而應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)尚存在規(guī)避可能的階段，就作出足夠的預(yù)防。國(guó)際責(zé)任的追究屬于事后的防御性措施，阻止核污水排海則是前置的進(jìn)攻措施。如果日本政府能認(rèn)識(shí)其未來(lái)核污水排海行為將導(dǎo)致其當(dāng)前及未來(lái)基于國(guó)際條約的權(quán)利受限或減損，改變?nèi)毡緵Q策的成本—收益前景，讓日本政府改變其核污水排海的規(guī)定固然是上佳選擇，但這需要更統(tǒng)一的政府打擊意愿、國(guó)家能力建設(shè)和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，但目前缺乏國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面雙重有效制衡。

因此，中國(guó)和其他國(guó)家/國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)阻措施的同時(shí)(即對(duì)日本進(jìn)行外部施壓、敦促其更改核污水排海計(jì)劃)，也要對(duì)日本最終將計(jì)劃變?yōu)榧瘸墒聦?shí)的污染風(fēng)險(xiǎn)做好降低實(shí)際損失的管控預(yù)案。

中國(guó)站在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的國(guó)際立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)日本這一自私行為。我們不僅要規(guī)制和阻止日本的核污水排海計(jì)劃的落實(shí)，更應(yīng)面對(duì)核污水排海的可能既成事實(shí)做好反制措施。應(yīng)建立海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境及海產(chǎn)品的放射性污染監(jiān)測(cè)、建立快速的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和醫(yī)療應(yīng)急救援技術(shù)體系、加強(qiáng)核科普的教育和宣傳、增加我國(guó)《漁業(yè)法》更為完整的域外效力。考慮到這一非傳統(tǒng)安全威脅可能泛化為域外大國(guó)對(duì)地區(qū)相關(guān)國(guó)家展開(kāi)系統(tǒng)遏制戰(zhàn)略的傳統(tǒng)安全工具，以及日本這一反國(guó)際機(jī)制的行動(dòng)邏輯可能產(chǎn)生的負(fù)面示范效應(yīng)，應(yīng)將日本此舉進(jìn)行更多宏觀層面的系統(tǒng)考察，未雨綢繆和既成事實(shí)的雙重預(yù)防同等重要。