全國政協(xié)委員，國網(wǎng)青海省電力公司董事長、黨委書記全生明

青海省是除西藏外最大的藏族聚集區(qū)。青海電網(wǎng)超95%供電區(qū)域為藏區(qū)，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點多、線長、運(yùn)維分散、負(fù)荷小的特點。青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”特點，即面積大(占全省面積97% 以上)、投入大(占青海電網(wǎng)總投資76%)、電量小(占青海電網(wǎng)售電量14%)、產(chǎn)出小(用電負(fù)荷占全省15%左右)、成本高(度電運(yùn)維成本約0.46元)、虧損高(年均虧損超20億元)。

“十二五”期間，國網(wǎng)青海省電力公司對藏區(qū)電網(wǎng)已投資218億元，“十三五”期間，還需投資316億元(不含特高壓)。電網(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、解決藏區(qū)電網(wǎng)薄弱等突出問題，并促進(jìn)消納清潔能源以助力三江源國家生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

經(jīng)統(tǒng)計，2013-2017年間青海藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)營成本分別32、35.8、35.7、37.9、41.3億元，虧損額分別20、24、22.9、23.5、26.1億元，年均虧損23.3億元，隨著未來投資加大，藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維成本和虧損將進(jìn)一步升高。若不能妥善解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題，將嚴(yán)重影響青海電網(wǎng)今后的持續(xù)發(fā)展以及省內(nèi)藏區(qū)健康發(fā)展。

針對該問題，國家非常重視。2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平;12月，國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》，要求研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財政補(bǔ)償機(jī)制。2016年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持四川云南甘肅青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》明確創(chuàng)新完善普遍服務(wù)機(jī)制，但到目前都沒有提出具體政策和措施，政策落空。

建議：一是國家層面對藏區(qū)電網(wǎng)投資、成本情況加強(qiáng)監(jiān)管，研究電力普遍服務(wù)成本的補(bǔ)償原則和方法，審定中長期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是參照西藏標(biāo)準(zhǔn)，將青海藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)工程的中央資本金比例提高至80%。三是在國家層面建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，或?qū)F(xiàn)有即將到期的國家重大水利工程建設(shè)基金調(diào)整為電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金(每年征收約300億元)，或采取東西對口支援的方式解決西部地區(qū)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本補(bǔ)償問題。