聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部新發(fā)布的報(bào)告稱,烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)刺激了全球能源轉(zhuǎn)型投資,但投資額在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在顯著差距,大多數(shù)發(fā)展中國家缺少可用于投資的資源。
專家指出,當(dāng)前,國際社會亟需加強(qiáng)能源合作,切實(shí)幫助廣大發(fā)展中國家突破能源轉(zhuǎn)型瓶頸,推動實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“步調(diào)差”明顯
近期多家國際機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示,全球能源轉(zhuǎn)型正在啟動“加速度”。在《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》中,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部統(tǒng)計(jì),2022年的全球能源投資額飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的1.1萬億美元,首次超過化石燃料投資。國際能源署今年發(fā)布的《2022年可再生能源》報(bào)告也預(yù)計(jì),受能源危機(jī)推動,各國可再生能源設(shè)備安裝明顯提速,未來5年全球裝機(jī)增量有望接近此前5年增量的兩倍。
另據(jù)英國能源智庫Ember日前發(fā)布的《2023年全球電力評論》報(bào)告,2022年,清潔電力(可再生能源和核能發(fā)電)占全球電力結(jié)構(gòu)的39%,創(chuàng)歷史新高。其中,風(fēng)能和太陽能發(fā)電占比從2021年的10%上升至2022年的12%,未來還有望繼續(xù)增長。
然而,在全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的同時,南北國家之間出現(xiàn)了明顯的“步調(diào)差”。
國際能源署(IEA)發(fā)布的2022年《世界能源投資報(bào)告》顯示,發(fā)展中國家擁有全球2/3的人口,但其清潔能源投資只占全球的1/5。除中國之外的發(fā)展中國家的清潔能源支出仍停留在2015年《巴黎協(xié)定》簽署時的水平。
《華爾街日報(bào)》報(bào)道指出,世界上近60%的最佳太陽能資源都在非洲,但該大陸目前的太陽能輸出量僅為美國的1/10。目前,全球約有9000座煤電廠,其中3/4位于發(fā)展中國家。報(bào)道援引專家分析稱,這并非因?yàn)樗麄儾魂P(guān)心環(huán)境,而是因?yàn)槊禾渴撬麄冐?fù)擔(dān)得起的最好選擇。對這些國家來說,沒有其他穩(wěn)定而廉價(jià)的替代能源。在未來10年甚至更長時間內(nèi),一些發(fā)展中國家仍然離不開煤炭。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長崔守軍對本報(bào)記者表示,當(dāng)前,在能源投融資和能源技術(shù)發(fā)展等方面,全球依然存在顯著的“南北差距”。在能源投資方面,去年來,受烏克蘭危機(jī)對全球能源格局的影響,多國紛紛降低對化石能源的依賴,增加對可再生能源的投資。其中,資本充足率相對較高的發(fā)達(dá)國家及新興市場國家在能源轉(zhuǎn)型方面具有相對優(yōu)勢,而發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家及非洲國家等則進(jìn)展緩慢。在能源技術(shù)發(fā)展方面,發(fā)達(dá)國家不僅加強(qiáng)了對能源相關(guān)新興技術(shù)的政策指引,這些國家的能源企業(yè)也加快了新興技術(shù)研發(fā),而“南方國家”在缺乏資金驅(qū)動和技術(shù)援助的情況下,與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)鴻溝持續(xù)擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的發(fā)展失衡,對全球應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
多因素影響
不少分析指出,發(fā)展中國家缺乏能源轉(zhuǎn)型的“啟動資金”,是出現(xiàn)“南北鴻溝”的重要根源之一。世界銀行今年2月發(fā)布的研究顯示,一些發(fā)展中國家深陷“越貧困、越難發(fā)展”的“能源貧困陷阱”:他們負(fù)擔(dān)不起清潔能源轉(zhuǎn)型前期的高昂成本,且難以獲得融資,被迫依賴化石燃料,承受化石燃料巨大的價(jià)格波動,并付出高昂的長期成本,陷入能源結(jié)構(gòu)難以升級的惡行循環(huán)。
發(fā)達(dá)國家的援助“口惠而實(shí)不至”,加大了發(fā)展中國家能源融資缺口。自2009年哥本哈根氣候變化大會以來,發(fā)達(dá)國家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾。歐洲發(fā)達(dá)國家曾承諾到2025年對非洲較貧窮國家的氣候項(xiàng)目財(cái)政支持增加一倍,這一承諾目前也只是“嘴上說說”。
外部沖擊進(jìn)一步推高了發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型成本。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》指出,氣候變化、烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等給大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)砹司薮筘?cái)政壓力,限制了他們投資于可持續(xù)發(fā)展的能力。2020年和2021年,發(fā)達(dá)國家用于疫后復(fù)蘇的資金支出為人均1.22萬美元,是發(fā)展中國家的30倍,是最不發(fā)達(dá)國家的610倍。
今年3月,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家峰會上表示,由發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的國際金融體系,在很大程度上惡化了發(fā)展中國家的困境。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在日前發(fā)布的《貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》更新版中警告稱:“隨著全球經(jīng)濟(jì)在金融動蕩加劇的情況下放緩,發(fā)展中國家正面臨持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)困難,這對其公共投資造成負(fù)面影響。”
正如崔守軍分析指出的,全球能源轉(zhuǎn)型過程中的“南北鴻溝”日益顯著,原因至少有三方面:首先,對低收入發(fā)展中國家而言,經(jīng)濟(jì)增長客觀上存在內(nèi)生動力不足的問題,在推動能源轉(zhuǎn)型時的方針和策略可能更趨于保守,導(dǎo)致投資不足。其二,地緣政治的復(fù)歸、新冠疫情和俄烏沖突兩個危機(jī)的疊加,使部分發(fā)達(dá)國家更傾向于維護(hù)自身國家利益,在高科技和能源投資等領(lǐng)域更注重增強(qiáng)自身投資,而非面向國際社會提供更多公共產(chǎn)品、推動南北合作。其三,美聯(lián)儲等帶頭激進(jìn)加息,導(dǎo)致大量發(fā)展中國家面臨的融資和償債成本大幅攀升,進(jìn)一步趨向以保守態(tài)度面對能源轉(zhuǎn)型投資。
此外,“南北分歧”也持續(xù)阻礙著全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對本報(bào)記者表示,由于發(fā)展階段、收入水平、承受能力不同,南北方國家在氣候和能源轉(zhuǎn)型政策、歷史排放責(zé)任與補(bǔ)償、碳排放權(quán)等問題上長期持不同意見。一方面,發(fā)展中國家認(rèn)為,除了注重減排,他們相比發(fā)達(dá)國家還有其他優(yōu)先事項(xiàng),如公共衛(wèi)生、減貧、經(jīng)濟(jì)增長等,因此有必要平衡發(fā)展和減排,探索適合自己的減排路徑;同時認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史排放責(zé)任,并向發(fā)展中國家提供必要的減排資金和技術(shù)。另一方面,發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為,應(yīng)該基于目前狀況,尋求能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,同時敦促發(fā)展中國家加快氣候友好型發(fā)展。
需合作應(yīng)對
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報(bào)告》指出,隨著全球氣候變化加劇,脆弱國家亟需更多援助來增強(qiáng)其能源轉(zhuǎn)型能力。然而目前融資“太少、太慢”,流向發(fā)展中國家的資金比預(yù)估需求量低了5—10倍且差距還在擴(kuò)大。到2030年,估計(jì)每年需要1600億至3400億美元,到2050年為3150億至5650億美元。但目前支出還不到總額的1/10。
國際可再生能源署日前發(fā)布的《2023年世界能源轉(zhuǎn)型展望前瞻報(bào)告》顯示,當(dāng)前,能源轉(zhuǎn)型投資仍然集中在少數(shù)幾個國家并且只集中在少數(shù)技術(shù)上。2022年,全球可再生能源投資為0.5萬億美元,而為了實(shí)現(xiàn)1.5℃的氣溫目標(biāo),各方每年還需投資這一數(shù)字的3倍以上。報(bào)告建議,發(fā)達(dá)國家和多邊金融機(jī)構(gòu)要加大對發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的資金支持。只有集中力量解決廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的瓶頸,釋放其巨大市場潛力,才能早日實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“碳排放造成的影響不分地點(diǎn),而且碳排放可以轉(zhuǎn)移。因此有效的氣候變化應(yīng)對必須是全球性應(yīng)對。發(fā)達(dá)國家在能源轉(zhuǎn)型問題上幫助發(fā)展中國家,實(shí)際上也是在幫助自己。”林伯強(qiáng)說,“各國應(yīng)鼓勵以貿(mào)易全球化支持低碳全球化,共同幫助發(fā)展中國家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源效率,推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
“要彌合‘南北鴻溝’、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,國際社會應(yīng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊合作框架下,加強(qiáng)南北協(xié)商合作。”崔守軍表示,“在南南合作方面,金磚合作機(jī)制大有可為。金磚五國擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時具備推動能源轉(zhuǎn)型的意愿和行動。此外,金磚國家設(shè)立了金磚國家銀行合作機(jī)制,有專門款項(xiàng)用于推動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資,有望為全球能源治理和南南合作發(fā)揮更大作用。”
崔守軍表示,南南合作機(jī)制對推動減少全球發(fā)展不平衡問題至關(guān)重要。近年來,中國政府的做法贏得了廣泛認(rèn)可。“中國積極開展國際能源合作,為發(fā)展中國家提供援助、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗(yàn),為全球能源轉(zhuǎn)型注入正能量。未來,各國應(yīng)繼續(xù)凝聚合力,促進(jìn)縮小南北差距、彌合發(fā)展鴻溝、推動包容發(fā)展,加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”崔守軍說。