解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵機制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效，進而推進氣候投融資大規(guī)模落地。

日前，國家(深圳)氣候投融資項目庫正式發(fā)布，成為國家首批氣候投融資試點。國家(深圳)氣候投融資項目庫具有“入庫篩選嚴格”“氣候效益明顯投資潛力巨大”“政策支持有力”三大鮮明特點。截至目前，篩選確定的70個首批入庫項目對應(yīng)融資需求達到248億元，涵蓋低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通等6大領(lǐng)域。

建設(shè)國家氣候投融資項目庫是我國深入推動氣候投融資工作的重要舉措，去年8月我國確定了23個地方入選氣候投融資試點。事實上，綠色轉(zhuǎn)型不斷加速，氣候投融資正面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌政策工具和金融杠桿的各自優(yōu)勢，進而推進氣候投融資機制的完善和提升，是帶動資金擴張和落地的最直接途徑。

氣候資金既要用對又要用好

氣候投融資問題是氣候行動和金融體系結(jié)合的一個利益共同體問題。在近日舉辦的2023第二屆中國氣候投融資國際研討會上，國際歐亞科學(xué)院院士、科技部原副部長、原國務(wù)院參事劉燕華指出，承諾缺口、技術(shù)缺口、資金缺口是落實《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵難點，氣候投融資規(guī)模龐大，約占GDP2%。

“這些錢從哪兒來，誰來用，怎么用，是需要認真規(guī)劃的事情，但總歸都是一個目的，就是我們必須把這些錢用好、用到對的地方 ，將各方優(yōu)勢融合。”劉燕華直言，“事實上，氣候技術(shù)是無形資產(chǎn)，早投資早受益，越晚損失就越大。”

中國節(jié)能環(huán)保集團董事長宋鑫指出，應(yīng)對氣候變化是一項集復(fù)雜性、艱巨性、全球性于一體的系統(tǒng)工程，需要聚集資金、人才、技術(shù)等各類要素資源，需要政府、金融機構(gòu)、企業(yè)乃至民眾的共同參與和努力，需要從政策機制、標準體系、國際合作等多方面提升和完善。

需要明確的是，氣候問題和投融資問題是兩碼事，氣候投資存在一定的不確定性，這可能是一個長線效益，對于那些需要短期高回報的投資方而言，并不吸引人。此外，氣候投資分散化、小型化特點鮮明，這與金融體系的“大型且集中”存在一定沖突。

基于此，解決氣候投融資問題需要統(tǒng)籌政策和金融這兩股力量，將政策激勵機制與金融杠桿融合到一起并發(fā)揮最大功效 ，進而推進氣候投融資大規(guī)模落地。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席趙華林稱，氣候行動和減排所需資金一大來源是財政，一大來源是金融杠桿，后者需要效益和回報。

政策工具要充分發(fā)揮激勵作用

“完善環(huán)境和氣候治理體系建設(shè)，一方面需要確保導(dǎo)向清晰的環(huán)境政策持續(xù)貫徹，通過創(chuàng)新體制機制推動各部門之間協(xié)同實現(xiàn)環(huán)境治理效果;另一方面，需要完善區(qū)域和跨區(qū)域之間的管理和協(xié)調(diào)。”趙華林強調(diào)。

政策工具在完善氣候投融資機制方面可以發(fā)揮激勵作用。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部在氣候投融資、綠色金融等領(lǐng)域加強跨部門合力，引導(dǎo)市場資金積極參與減污降碳工作，2021年以來與國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等多家金融機構(gòu)簽署了合作開發(fā)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(EOD)。截至2022年底，已經(jīng)向25個試點項目發(fā)放貸款225億元。

作為加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制，EOD模式推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理馮樹臣認為，發(fā)展氣候投融資是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措之一，應(yīng)該推進金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和環(huán)境政策有機聯(lián)動，放大政策的疊加效應(yīng)。

劉燕華建議：“我們應(yīng)該利用好碳市場這個氣候融資杠桿，碳交易涉及環(huán)境成本、配額、制度、資產(chǎn)屬性、資本屬性等，可以推進低碳和綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。同時，還應(yīng)該對綠色投資實施加計扣除，并對綠色企業(yè)進行認定以降低其上市門檻，進一步激勵綠色投資。”

金融機構(gòu)應(yīng)強化資源配置能力

有了政策的鼓勵和推動，金融機構(gòu)也應(yīng)該發(fā)揮好“活水”作用 ，豐富各項金融服務(wù)，賦能氣候治理。

中國農(nóng)業(yè)銀行行長付萬軍指出，金融機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮好綠色金融的資源配置、市場定價以及風(fēng)險管理功能，大力發(fā)展氣候作用，引導(dǎo)和撬動更多社會資金，支持實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。一方面，持續(xù)完善ESG治理體系建設(shè)，加強頂層設(shè)計，做好信息披露和相關(guān)制度安排;另一方面，持續(xù)加大綠色發(fā)展重點領(lǐng)域的金融服務(wù)，并持續(xù)豐富氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)。

作為橫跨城鄉(xiāng)的大型商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)構(gòu)建起包括綠色信貸、綠色債券、綠色投資、碳金融等在內(nèi)的多層次立體化的綠色投融資的服務(wù)體系。“我們致力解決氣候投融資中存在的渠道不暢，期限錯配，產(chǎn)品工具不足等問題。” 付萬軍補充稱。

在支持碳市場建設(shè)方面，中國農(nóng)業(yè)銀行在國有大行中率先實現(xiàn)與全國碳市場系統(tǒng)對接，為眾多重點控排企業(yè)提供更便捷高效的服務(wù)，未來將持續(xù)發(fā)揮大型商業(yè)銀行創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷豐富氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)，努力打通堵點、解決難點、消除痛點。

數(shù)字信息化不斷加速的當下，氣候領(lǐng)域更需要加強數(shù)據(jù)收集整理和信息融合，這是實現(xiàn)環(huán)境和氣候治理增值的有效途徑。對此，趙華林建議成立氣候投融資項目庫，便于金融機構(gòu)開展相關(guān)投融資工作，鼓勵試點城市培育氣候友好型投資企業(yè)，并加強企業(yè)和金融機構(gòu)的能力建設(shè)。