烏克蘭危機(jī)持續(xù)一年多來，歐盟隨美國起舞對俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一度陷入嚴(yán)重的能源短缺困境。為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀政策組合拳協(xié)同配合以強(qiáng)化市場韌性，夯實(shí)長期能源自主基石，但其能源格局重塑之路依然困難重重?？傊?，烏克蘭危機(jī)只是引爆歐盟能源危機(jī)的導(dǎo)火索，這次危機(jī)使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀。

歐洲是全球能源對外依存度最高的區(qū)域。上世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)發(fā)生以來直至烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐洲大力發(fā)展與俄羅斯的能源貿(mào)易，先后建設(shè)了8條天然氣管道，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)多年成為歐洲最大的能源供應(yīng)國。多年來，雙方通過能源紐帶互相牽制，基本相安無事。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年歐盟天然氣、石油、煤炭進(jìn)口中來自俄羅斯的比例分別約為45%、30%和50%。

歐盟隨美國起舞對俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，并在2022年四季度達(dá)到高峰。2022年9月份及10月份歐盟生產(chǎn)者和消費(fèi)者用能成本分別達(dá)到歷史峰值。2022年10月份，歐盟通脹率最高達(dá)11.5%，至2023年2月份仍然高達(dá)9.9%。由于高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本飆升、能源供給不穩(wěn)，部分產(chǎn)業(yè)鏈開始向亞洲、美國等區(qū)域外遷。一系列連鎖傳導(dǎo)下，2022年四季度歐盟GDP環(huán)比下降0.1%。

（一）為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀政策組合拳協(xié)同配合以強(qiáng)化市場韌性，夯實(shí)長期能源自主基石。

一是在全球?qū)ふ铱煽康哪茉刺娲鷩鉀Q迫在眉睫的短期危機(jī)，與阿塞拜疆、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿爾及利亞、挪威等國簽訂能源供給協(xié)議，并與美國達(dá)成能源安全協(xié)議。按照協(xié)議，到2030年，美國在價(jià)格合理的前提下將對歐盟出口500億立方米液化天然氣，相當(dāng)于俄羅斯輸歐天然氣規(guī)模的三分之一。

二是削減需求。按照2022年冬季天然氣用量削減協(xié)議要求，2022年8月份至2023年3月份間，歐盟成員國需將天然氣使用量減少15%以緩解能源價(jià)格飆升和供應(yīng)短缺問題。歐盟成員國發(fā)動(dòng)了史上最大規(guī)模的節(jié)能動(dòng)員，號召民眾和企業(yè)厲行節(jié)儉，共克時(shí)艱。近期，歐盟能源部長非正式會(huì)議上提出延長天然氣需求削減計(jì)劃至2023年冬天，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源緊張局面。

三是強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)能力。一方面，歐盟加強(qiáng)了成員國天然氣儲(chǔ)備管理，鼓勵(lì)成員國增加天然氣儲(chǔ)備和供應(yīng)互聯(lián)互通能力，為能源安全劃定紅線，規(guī)定每年10月1日前，現(xiàn)有儲(chǔ)備設(shè)施的能源儲(chǔ)備量不低于最大儲(chǔ)能的90%。為了應(yīng)對管道天然氣減少、液化天然氣(LNG)增加的外部能源供給格局變化，開始大規(guī)模增加LNG終端建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年將建設(shè)不少于10個(gè)LNG終端。美國能源信息署預(yù)計(jì)，到2024年底，歐盟和英國LNG再氣化能力將在2021年基礎(chǔ)上增長34%，達(dá)1.93億立方米/日。

四是平抑能源市場價(jià)格。建立臨時(shí)天然氣價(jià)格修正機(jī)制彌補(bǔ)市場失靈，對天然氣價(jià)格設(shè)定動(dòng)態(tài)上限，為緊急狀況下干預(yù)市場提供政策工具。同時(shí)，多個(gè)成員國對部分能源企業(yè)加征暴利稅，將超額利潤部分分配給弱勢群體，并以能源補(bǔ)貼、提高最低工資等方式降低家庭用能成本。3月14日，歐盟電力市場改革方案正式出臺(tái)，力圖通過長期合同平抑電力價(jià)格波動(dòng)，降低企業(yè)和居民的風(fēng)險(xiǎn)敞口，提高電力市場應(yīng)對極端變化和能源市場危機(jī)的靈活性，在國際市場上謀求以聯(lián)合采購形式獲得更強(qiáng)議價(jià)能力，4月份即將正式啟動(dòng)全球招標(biāo)。

五是提高新能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟一直致力于做應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。烏克蘭危機(jī)下，能源自主賦予能源轉(zhuǎn)型更大的政治價(jià)值和緊迫性。近5年來，歐盟3次提高了2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2018年和2021年將可再生能源占能源消費(fèi)的比重分別設(shè)定為32%和40%，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，這一比重被進(jìn)一步提升至45%。這些目標(biāo)折射了歐盟在能源問題上的政治焦慮和堅(jiān)定能源自主的決心。

相比于石油危機(jī)時(shí)期，歐盟應(yīng)對本次能源危機(jī)的工具和手段更加及時(shí)有效，取得部分短期效果。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前11周，天然氣進(jìn)口中來自俄羅斯的份額已降至8%。與2017年至2022年5年同期平均水平相比，2022年8月份至2023年1月份期間歐盟天然氣消費(fèi)量下降了19.3%，超額完成了15%的預(yù)定減量目標(biāo)。2023年第11周天然氣儲(chǔ)備量分別為2021年和2022年同期的1.7倍和2.2倍。至3月19日，天然氣儲(chǔ)備量達(dá)儲(chǔ)能水平的56%，如無意外，實(shí)現(xiàn)10月份90%的儲(chǔ)備率難度不大。今年以來，天然氣價(jià)格高位回落，甚至一度低于烏克蘭危機(jī)前，歐盟整體通脹水平持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)超預(yù)期好轉(zhuǎn)，暫時(shí)禁受住了俄羅斯的“斷氣”考驗(yàn)，歐盟委員會(huì)2月份將2023年經(jīng)濟(jì)增速由0.3%上調(diào)至0.8%。但是，尚處于重構(gòu)初期的能源供給體系和治理政策體系仍然無法從根本上保證歐盟不再經(jīng)歷新一輪能源短缺和價(jià)格飆升沖擊。國際能源署警告，歐盟天然氣價(jià)格不會(huì)回到對俄羅斯制裁前的水平，未來能源價(jià)格還將顯著上漲。

（二）事實(shí)上，歐盟能源格局重塑之路依然困難重重。

首先，新冠疫情疊加地緣政治沖擊造成經(jīng)濟(jì)衰退，政府財(cái)政能力能否持續(xù)支撐大水漫灌的政策補(bǔ)貼仍然存疑。歐洲智庫Bruegel稱，2021年9月份以來，歐洲為應(yīng)對能源危機(jī)已支出7920億歐元，還背負(fù)著7500億歐元的新冠復(fù)蘇基金債務(wù)，各成員國繼續(xù)維持如此龐大補(bǔ)貼的財(cái)政空間有限，恐難以為繼。

其次，外部能源供給穩(wěn)定性是個(gè)棘手問題。當(dāng)前，歐洲雖然暫時(shí)完成了與俄羅斯的能源切割，但全球?qū)ふ覛庠匆喾且资隆Ｒ环矫?，美國盟友立場于歐盟能源安全是柄雙刃劍，美國對歐盟供氣動(dòng)力經(jīng)濟(jì)利益貌似大于政治考量，要求獲得價(jià)格合理前提下的超額利潤。另一方面，即便歐盟在全球市場上聯(lián)合“搶氣”策略能夠奏效，由于國際能源市場一般采取長購協(xié)議方式運(yùn)作，中東主產(chǎn)國不會(huì)輕易將主產(chǎn)能從亞洲市場轉(zhuǎn)向歐洲市場，而依靠增量產(chǎn)能向歐洲市場持續(xù)大量供應(yīng)存在較大不確定性。如果不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定多元的進(jìn)口格局，歐盟能源自主戰(zhàn)略將事倍功半。

再次，雖然歐盟已繪制了長期能源戰(zhàn)略路線圖并達(dá)成政治共識，但成員國間不同利益訴求下政治博弈與較量空前激烈，推進(jìn)路線將不斷在分歧與妥協(xié)中迂回，影響戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如德國一意孤行的2000億歐元能源援助計(jì)劃遭受多個(gè)成員國批評，電力市場改革方案也是歷經(jīng)多次妥協(xié)的折中方案，最終沒有對廣受爭議的電力市場邊際定價(jià)機(jī)制作出修正。

總之，烏克蘭危機(jī)只是引爆歐盟能源危機(jī)的導(dǎo)火索，這次危機(jī)使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀。