目前全球?qū)γ禾康囊蕾囀菍?shí)現(xiàn)國際氣候目標(biāo)的最大障礙。能否將全球氣溫限制在比工業(yè)化前平均水平高1.5-2攝氏度取決于能否完全淘汰最污染的化石燃料。但事實(shí)證明，擺脫煤炭是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，對能源需求不斷上升、煤炭豐富而資金有限的發(fā)展中國家尤其困難。遠(yuǎn)離化石燃料，尤其是煤炭，對環(huán)境健康至關(guān)重要，但能源對發(fā)展機(jī)會(huì)和人類生活也至關(guān)重要。發(fā)展中國家無法獲得經(jīng)濟(jì)可靠的能源，就不可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在這種情況下實(shí)現(xiàn)“公正過渡”需要大量氣候融資和社會(huì)安全網(wǎng)，以確保公民利益不會(huì)因清潔能源倡議受到損害。

面臨最大挑戰(zhàn)的國家之一是印度。印度是世界上最大的溫室氣體排放國之一，同時(shí)該國能源需求仍在上升。目前煤炭在印度能源結(jié)構(gòu)中約占三分之一。印度是世界第三大煤炭生產(chǎn)國，擁有僅次于美國和中國的第三大煤炭儲(chǔ)量。即使擁有大量國內(nèi)儲(chǔ)量，印度仍是世界第八大煤炭進(jìn)口國?？傮w而言，印度煤炭年產(chǎn)量為3.1億噸，進(jìn)口量近2500萬噸。

讓印度擺脫對煤炭的依賴并不容易。新德里的某智庫最近計(jì)算出，在未來30年內(nèi)，印度擺脫煤炭將花費(fèi)大約9000億美元。國際環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)論壇(International Forum for Environment，Sustainability and Technology)計(jì)算出，新產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需投資6000億美元，需要撥款3000億美元用于補(bǔ)貼煤炭行業(yè)工人和受影響社區(qū)，這些社會(huì)保護(hù)措施將至關(guān)重要。根據(jù)iForest報(bào)告，立即停止使用煤炭將使500多萬印度民眾失業(yè)。

這一挑戰(zhàn)十分艱巨且需要巨額投資，這導(dǎo)致印度官員抵制呼吁徹底淘汰煤炭的協(xié)議。在2021年的第二十六屆聯(lián)合國氣候變化締約方大會(huì)(COP 26)上，中國和印度發(fā)揮了重要作用，最終協(xié)議措辭從“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”煤炭。在締約方會(huì)議第二十七屆會(huì)議上，通過協(xié)商，印度將專門針對煤炭的措辭，改為更廣泛的化石燃料。與會(huì)的印度代表團(tuán)成員表示，“天然氣和石油也會(huì)導(dǎo)致溫室氣體的排放，不應(yīng)該只讓一種燃料成為罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;

與富裕國家達(dá)成氣候融資協(xié)議可能是印度實(shí)現(xiàn)公正過渡的途徑，但迄今為止，印方一直保持沉默。過去的氣候融資總是出現(xiàn)失信行為，導(dǎo)致印度領(lǐng)導(dǎo)層對此持懷疑態(tài)度。12年前，在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì)上，富裕國家承諾到2020年，每年向不富裕的國家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y，但他們從未兌現(xiàn)這一承諾。

更重要的是，許多印度領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為印度應(yīng)該完全放棄煤炭并不公平。很多人批評將綠色能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任推給尚未從化石燃料中受益的國家，這一行為不道德，不公正。北半球國家歷來排放了最大份額溫室氣體，并從中獲得巨大利益。現(xiàn)在這些國家意識(shí)到了對環(huán)境的威脅，但為時(shí)已晚。許多發(fā)展中國家表示，世界大國現(xiàn)在試圖阻止經(jīng)濟(jì)落后國家走同樣的發(fā)展道路，這并不公平。