CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具，也是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場(chǎng)機(jī)制。

盡快重啟國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易市場(chǎng)的呼聲一直不絕于耳。在今年全國(guó)兩會(huì)上，CCER再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震說(shuō)，在“雙碳”目標(biāo)下，越來(lái)越多的企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不斷增長(zhǎng)，加快重啟CCER交易市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)意義重大。全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的方法學(xué)工具。

CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具，也是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場(chǎng)機(jī)制。

為減碳技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

“全國(guó)碳市場(chǎng)包括一個(gè)強(qiáng)制市場(chǎng)、一個(gè)自愿市場(chǎng)。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，為社會(huì)和企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了一個(gè)新平臺(tái)，有助于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)。

黃震認(rèn)為，CCER交易市場(chǎng)作為碳市場(chǎng)的重要組成部分，可為減少溫室氣體排放以及減碳技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與碳減排。

生態(tài)環(huán)境部編制的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示，第一個(gè)履約周期從2021年1月1日至當(dāng)年12月31日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸。在第一個(gè)履約周期，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，累計(jì)使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。抵消機(jī)制為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)CCER項(xiàng)目的業(yè)主或相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

CCER交易市場(chǎng)重啟面臨這些難題

盡管CCER交易市場(chǎng)備受關(guān)注，但其發(fā)展卻歷經(jīng)波折。2012年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，確定了自愿減排項(xiàng)目的工作流程。2015年，國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)正式上線，CCER交易正式開(kāi)啟。“運(yùn)行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。”黃震說(shuō)。

2018年5月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，存量CCER交易市場(chǎng)重啟，但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直處于停滯狀態(tài)。直至目前，再無(wú)新CCER項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，只有老項(xiàng)目在維持運(yùn)行。

CCER交易市場(chǎng)為何還未能重啟?中國(guó)科學(xué)院國(guó)家遙感中心碳中和評(píng)價(jià)體系實(shí)驗(yàn)室副主任、中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)碳中和分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史寅虎表示，目前CCER領(lǐng)域最大的問(wèn)題，是無(wú)論在技術(shù)應(yīng)用方面還是適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域方面，老舊方法學(xué)都無(wú)法滿足新時(shí)期國(guó)家核證自愿減排的需求。因此，需要進(jìn)一步完成老舊方法學(xué)的改進(jìn)、改編等工作。浙江省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，CCER交易市場(chǎng)涉及的項(xiàng)目類型較多，為達(dá)到嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方法學(xué)和配套制度均需要重新制定。如何選取和管理項(xiàng)目審定、減排量核定中介機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t認(rèn)為，盡管中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%。這說(shuō)明我國(guó)碳市場(chǎng)在參與度上還有較大提升空間，亟須從頂層設(shè)計(jì)上建立并完善各類經(jīng)營(yíng)主體參與碳市場(chǎng)交易的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

中國(guó)自愿碳市場(chǎng)未來(lái)前景廣闊

據(jù)預(yù)測(cè)，2027年全球自愿碳市場(chǎng)價(jià)值將從2021年的約20億美元增至171.1億美元，2022年至2027年間的復(fù)合年均增長(zhǎng)率高達(dá)42.91%。

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文說(shuō)，全球自愿碳市場(chǎng)有清潔發(fā)展機(jī)制、國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃等五大自愿減排機(jī)制，國(guó)際社會(huì)正在構(gòu)建統(tǒng)一、透明、具備流動(dòng)性的國(guó)際自愿碳市場(chǎng)，已經(jīng)形成了巨大的市場(chǎng)需求。中國(guó)具有世界上最大的新能源體系，事實(shí)上已形成了巨大的自愿碳市場(chǎng)供給。中國(guó)應(yīng)建設(shè)更加金融化、更加國(guó)際化的自愿碳市場(chǎng)交易平臺(tái)，從而把供給和需求連接起來(lái)，以在國(guó)際碳市場(chǎng)上獲得話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)。

李高表示，下一步，將“力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的誠(chéng)信、公平、透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮好自愿減排交易市場(chǎng)的作用”。

李高說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)。同時(shí)，開(kāi)展配套制度規(guī)范的制修訂工作，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，力爭(zhēng)構(gòu)建起規(guī)范高效、公平公開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

黃震建議，應(yīng)加快構(gòu)建符合當(dāng)今技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系，完善減排量核算方法。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、遙感衛(wèi)星等技術(shù)，不斷完善CCER的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)方法，并規(guī)范CCER項(xiàng)目的審定和減排量的核證，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與CCER質(zhì)量。

今年2月，北京綠色交易所正式落戶北京城市副中心。“這體現(xiàn)了北京市委、市政府和國(guó)家主管部委對(duì)北京建設(shè)面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所和全國(guó)自愿減排交易中心的支持。去年，全國(guó)統(tǒng)一的CCER注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)完成，向市場(chǎng)釋放了CCER交易市場(chǎng)即將重啟的強(qiáng)烈信號(hào)。”北京綠色金融協(xié)會(huì)常務(wù)理事邵詩(shī)洋說(shuō)。