以更大擔(dān)當(dāng)和作為保障能源高質(zhì)量發(fā)展

——2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)解讀

文/秦海巖 

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

新年伊始，國(guó)家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，明確2023年能源監(jiān)管工作的總體思路和主要任務(wù)，特別提出七個(gè)方面的要求和部署：“聚焦”市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、資質(zhì)信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和黨建引領(lǐng)，工作要點(diǎn)全面、務(wù)實(shí)，充分體現(xiàn)出新的一年國(guó)家在能源領(lǐng)域開(kāi)展更大力度、更全維度、更深層次、更高水平監(jiān)管工作的決心和擔(dān)當(dāng)。

文件將對(duì)電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面的監(jiān)管工作提升到新的高度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，與中長(zhǎng)期市場(chǎng)共同發(fā)揮著電力商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，有利于風(fēng)電憑借邊際成本低的優(yōu)勢(shì)贏得更大的市場(chǎng)份額，不斷提升消納比重。然而，由于我國(guó)電力市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)并未在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，地方不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)現(xiàn)象頻現(xiàn)，通過(guò)壓縮保障小時(shí)數(shù)變相強(qiáng)迫企業(yè)參加所謂的市場(chǎng)化交易，或借市場(chǎng)化交易的名義違法壓低風(fēng)電的發(fā)電量與電價(jià)，強(qiáng)制風(fēng)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能等問(wèn)題突出。對(duì)此，文件提出加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)、充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用、深化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管三項(xiàng)具體內(nèi)容，聚焦的都是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的體系性問(wèn)題，對(duì)電力市場(chǎng)改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。其中，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)、電力直接交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制、地方不當(dāng)干預(yù)以及電力現(xiàn)貨交易秩序等核心問(wèn)題，文件都一一提及并明確了工作方向和監(jiān)管要點(diǎn)。

文件明確了“行業(yè)監(jiān)管”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，送出工程建設(shè)滯后一直是影響風(fēng)電并網(wǎng)消納的關(guān)鍵因素。在“三北”地區(qū)，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)清潔能源的地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力外送能力有限，導(dǎo)致清潔能源開(kāi)發(fā)緩慢，造成資源極大浪費(fèi)。目前，新能源建設(shè)大規(guī)模配套送出工程滯后，新能源機(jī)組和配套送出工程建設(shè)的不同步，嚴(yán)重影響著新能源并網(wǎng)消納，進(jìn)而制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，文件提出進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源消納情況監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，督促進(jìn)展，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、大型風(fēng)電光伏基地、電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)等重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。這對(duì)保障重點(diǎn)規(guī)劃政策和項(xiàng)目落地并有序推進(jìn)，確保按照政策設(shè)計(jì)初衷穩(wěn)步前進(jìn)非常必要。

文件對(duì)防范和化解電力安全風(fēng)險(xiǎn)提出詳細(xì)周密的安排，并強(qiáng)化了監(jiān)管力度。近些年，我國(guó)風(fēng)電保持快速、大規(guī)模發(fā)展，技術(shù)迅速迭代，風(fēng)電機(jī)組大型化趨勢(shì)明顯，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷出現(xiàn)，對(duì)施工安裝、運(yùn)維環(huán)節(jié)提出了更高的要求。但由于施工、運(yùn)維過(guò)程中人員操作不規(guī)范等因素，安全事故時(shí)有發(fā)生，不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。此類事故在警醒我們，安全是風(fēng)電行業(yè)的生命線，必須加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，做到防患于未然。針對(duì)于此，文件重點(diǎn)提到提高電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)火電、新能源、抽水蓄能、儲(chǔ)能電站、重要輸變電工程等項(xiàng)目的督查檢查，規(guī)范電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，著力防范遏制重大施工安全事故。文件在后面的電力市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)信用監(jiān)管中也提到，強(qiáng)化許可證的功能，完善水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電項(xiàng)目及渉網(wǎng)工程施工企業(yè)許可管理。這對(duì)于規(guī)范新能源行業(yè)施工建設(shè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)行業(yè)良好形象，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。此外，文件也提到落實(shí)海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體，形成中央和地方齊抓共管的工作體系等內(nèi)容。

文件同時(shí)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管、行政執(zhí)法以及監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)等方面提出了詳細(xì)的任務(wù)計(jì)劃。

2023年是“十四五”承上啟下之年，2023年的能源監(jiān)管工作直面核心問(wèn)題、聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、面向重點(diǎn)領(lǐng)域，提出詳細(xì)安排，回應(yīng)普遍關(guān)切，顯示充分決心，也給予行業(yè)更多信心。我們有理由相信，在國(guó)家有效高效監(jiān)管督查下，我國(guó)的能源電力行業(yè)必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。