政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素，決定了英國能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。

英國新任財政大臣杰里米·亨特日前向議會提交秋季預(yù)算案，推翻了引發(fā)市場動蕩的前任政府推出的大規(guī)模減稅措施，并宣布在未來幾年內(nèi)提高稅收、減少財政支出。其中，對能源公司征收暴利稅一項(xiàng)備受市場關(guān)注。分析人士認(rèn)為，政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素，決定了英國的能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。

英國能源轉(zhuǎn)型之路始于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時，一系列嚴(yán)重的空氣污染事件促使英國開啟了以“減煤”為核心的能源轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近70年的努力，英國能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》生效，明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，英國化石燃料發(fā)電的比例下降至45%左右。2020年，英國又出臺《綠色工業(yè)革命10點(diǎn)計劃》，加大風(fēng)能、太陽能、氫能等可再生能源的開發(fā)。然而，新冠肺炎疫情蔓延以及烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場震蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，能源供應(yīng)緊張、價格暴漲、成本驟增等難題凸顯，英國面臨“尋求能源獨(dú)立”和“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”的雙重壓力。

以上因素直接促成了今年4月出臺的英國能源安全戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國將大力開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，擬實(shí)現(xiàn)到2030年50吉瓦(GW)的海上風(fēng)力發(fā)電能力。英國政府還擬開發(fā)多達(dá)8個核反應(yīng)堆，力爭到2050年核電發(fā)電量達(dá)到24吉瓦時，約占英國預(yù)計電力需求的四分之一。該計劃還包括10吉瓦時的低碳?xì)浒l(fā)電量，其中至少一半將來自綠色氫發(fā)電。除了新能源，英國政府還表示，為減少對進(jìn)口化石燃料的依賴，將擴(kuò)大北海油氣開發(fā)，今年秋季為北海的新油氣項(xiàng)目發(fā)放許可證。

但無論是英國能源轉(zhuǎn)型計劃，或是能源安全戰(zhàn)略，都是立足中長期目標(biāo)設(shè)定的。在如今能源供求嚴(yán)重失衡的局面下，這些政策顯然遠(yuǎn)水解不了近渴。

英國官方數(shù)據(jù)顯示，英國10月份通脹率高達(dá)11.1%，今年的平均通脹率將達(dá)9.1%。另外，英國天然氣公司10月底警告稱，英國的天然氣庫存只夠用9天，而英國約40%的電力來自天然氣發(fā)電。2021年英國17%的天然氣是以液化天然氣形式進(jìn)口的，若按西方對俄制裁要求，擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，英國必須立刻尋找新的液化天然氣進(jìn)口渠道。據(jù)英國媒體報道，英國政府希望與美國達(dá)成每年100億立方米左右的天然氣供應(yīng)協(xié)議，但這在很大程度上取決于美國私營公司設(shè)定的條件。此外，英國還需要尋求從挪威和卡塔爾等國進(jìn)口天然氣，以確保供應(yīng)鏈安全。國際能源署指出，如何兼顧短期和中長期目標(biāo)，化解地緣政治帶來的能源安全風(fēng)險，合理把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，對英國政府來說是個巨大考驗(yàn)。

較長的建設(shè)周期和巨大的資金缺口是英國能源轉(zhuǎn)型和能源安全戰(zhàn)略的又一瓶頸。英國海上風(fēng)電項(xiàng)目從規(guī)劃許可到全面運(yùn)營大約需要5年時間，未來作為低碳能源重要組成部分的核反應(yīng)堆的建設(shè)周期更是長達(dá)10年，且費(fèi)用昂貴。這也是英國財政部推出新預(yù)算案的重要動因之一。根據(jù)新的預(yù)算案，英國政府將對能源公司征收暴利稅，并縮減約550億英鎊的開支，同時減少此前承諾的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)助。有測算顯示，完成該計劃所有目標(biāo)需要120億英鎊的政府投資和360億英鎊的私人投資。但英國媒體和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，真正的投資額肯定會遠(yuǎn)超此數(shù)。一方面，在當(dāng)前嚴(yán)重的通脹情況下，投資金額必然會大幅上漲;另一方面，很多潛在投資未被計算進(jìn)去，例如支持50吉瓦海上風(fēng)電大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)及儲能技術(shù)的投資等。

英國著名能源貿(mào)易組織RenewableUK警告說，未來10年，英國新風(fēng)電場和供應(yīng)鏈建設(shè)預(yù)計需要吸引1750億英鎊的投資。而新預(yù)算案宣布從明年1月到2028年3月向可再生能源發(fā)電商征收45%的暴利稅，此舉將嚴(yán)重阻礙可再生能源新項(xiàng)目的引資能力。該組織首席執(zhí)行官丹·格瑞爾還對可再生能源公司的不公平待遇提出異議：“暴利稅應(yīng)該針對賺取巨額利潤的能源部門，政府卻將石油和天然氣公司的稅率設(shè)定在25%至35%的較低水平。而且，可再生能源發(fā)電商不會獲得石油和天然氣開采投資者同等的投資補(bǔ)貼，這簡直讓人難以置信。許多可再生能源發(fā)電商簽訂了長期的固定價格合同，根本不能賺取超額利潤。目前的可再生能源支持機(jī)制和差價合約正在提供比任何其他系統(tǒng)都便宜的電力，這才是政府應(yīng)關(guān)注的正確模式。”

來自環(huán)保組織的壓力也讓英國政府頗為頭疼。很多環(huán)保人士認(rèn)為，政府應(yīng)該首先提高能源效率，這不僅可以降低能源價格和排放，也是提高能源安全水平最簡單易行的方法。環(huán)保組織對北海開發(fā)項(xiàng)目難以認(rèn)同，綠色和平組織更是對英國政府將核能規(guī)劃為未來英國能源結(jié)構(gòu)的重要部分表示憤怒。他們認(rèn)為，核反應(yīng)堆既昂貴又危險，且建設(shè)周期長，10年周期的建設(shè)成本勢必將再次轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。