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歐盟為可再生能源緊急開“綠燈”

2022-11-29 09:06  來源:中國能源報  瀏覽:  

近日,歐盟委員會發(fā)布的一份臨時性緊急政策提案稱,為推動能源多元化供給,歐盟將加速提升本土可再生能源裝機占比,降低對進口化石燃料的依賴度。采取的具體措施將包括臨時放寬建設可再生能源電廠所需的環(huán)保要求、簡化審批手續(xù)、設置最長審批時限等。不過,業(yè)界普遍認為,目前歐盟出臺的措施仍以應對短期能源危機為主,長期有效保障能源供應的方案尚不明朗。

簡化可再生能源管理流程

歐盟委員會表示,一直以來,冗長且復雜的管理流程是歐洲可再生能源以及相關(guān)基礎(chǔ)設施建設的主要阻礙。早在今年5月,歐盟委員會就在其能源計劃中提出,將簡化清潔能源項目審批流程;10月,歐洲理事會也發(fā)出呼吁,要求各國加快可再生能源項目部署。然而,歐洲能源市場情況不斷惡化,歐盟委員會不得不采取進一步措施,推出上述緊急提案。

據(jù)了解,此次的緊急提案針對太陽能、現(xiàn)存可再生能源發(fā)電廠和熱泵等項目。在太陽能領(lǐng)域,該緊急提案將為人造設施安裝光伏設備項目提供快速審批通道。這類項目將不再需要提供環(huán)境評估結(jié)果,光伏板安裝、配套儲能設施以及接網(wǎng)工程等各個環(huán)節(jié)的最長審批時限為一個月。

同時,歐盟將進一步簡化現(xiàn)存可再生能源項目改造的審批流程,最長審批時限將設置為6個月。如果改造后發(fā)電增量不超過原始容量的15%,改造項目還將獲得更為簡化的并網(wǎng)程序。

另外,歐盟委員會還表示,熱泵是實現(xiàn)可再生能源制冷供熱的重要技術(shù),為此將為熱泵項目提供最長3個月的審批時限,對于小型熱泵項目將提供更簡潔的審批流程。

歐盟委員會指出,發(fā)展可再生能源將有助于降低歐盟對化石燃料的依賴,惠及電力、制冷制熱、工業(yè)以及交通等各大重要板塊,同時不斷降低的可再生能源成本將有助于歐洲降低用能成本。目前,該緊急提案條款設置的有效期為一年。

引發(fā)環(huán)保爭議

在業(yè)界看來,歐盟委員會的提案為可再生能源行業(yè)帶來了明顯利好。歐盟氣候事務主管弗蘭斯·蒂默曼斯表示,此次推出的提案是歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型、應對能源危機的又一措施。“歐盟已經(jīng)能夠?qū)?030年可再生能源發(fā)展目標從此前的55%提升至57%。”他說。

據(jù)路透社此前報道,受歐洲國家生態(tài)紅線、當?shù)鼐用穹磳Φ纫蛩赜绊懀瑲W洲可再生能源項目往往會出現(xiàn)嚴重延遲的現(xiàn)象,多國無法達成既定的可再生能源發(fā)展目標。以希臘為例,希臘風能協(xié)會給出的風電項目平均審批年限甚至可以達到8年以上。此前,歐洲風能協(xié)會也多次呼吁歐盟國家加快可再生能源項目的審批速度,否則歐盟將很難達成既定的風電裝機發(fā)展目標。

值得注意的是,上述提案同時指出,可再生能源發(fā)電廠“高于公共利益”分類,意味著可再生能源項目的審批將獲得更加簡化的環(huán)境評估流程,很大程度上規(guī)避了因鳥類生態(tài)、棲息地保護等原因帶來的項目開發(fā)風險。

不過,這一表述激發(fā)了歐洲多個環(huán)保組織的抗議。歐洲最大的環(huán)保組織EEB發(fā)表聲明稱,雖然歐洲應盡快推動可再生能源裝機增長,但不應以犧牲環(huán)保要求為代價,這一舉措將帶來法律不確定性,同時可能引發(fā)地方層面的反對聲浪。另一歐洲環(huán)保組織Bankwatch Network則表示,歐洲應優(yōu)先使用閑置的屋頂安裝光伏板,而不是考慮對環(huán)境造成挑戰(zhàn);如果該提案通過,歐洲將面臨額外的自然環(huán)境破壞風險。

亟需長期解決方案

盡管面臨爭議,但在業(yè)界看來,盡快發(fā)展可再生能源已是歐盟的不二選擇。根據(jù)氣候智庫機構(gòu)E3G和Ember最新發(fā)布的報告,時至目前,歐洲仍經(jīng)歷著自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的通脹危機。統(tǒng)計顯示,今年9月,歐洲用能成本較去年同期上漲了40.8%,能源領(lǐng)域的通脹更是推動了整體經(jīng)濟通脹的加劇。

在此情況下,可再生能源發(fā)電已成為緩解歐洲通脹的主要工具。E3G和Ember統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,今年3至9月期間,歐盟可再生能源發(fā)電量占到了整體電力供應的24%,創(chuàng)下歷史新高。與使用進口天然氣相比,可再生能源發(fā)電量的激增讓歐盟節(jié)省了超過990億歐元的用能成本。

盡管可再生能源發(fā)電表現(xiàn)突出,但要進一步降低對進口化石燃料的依賴,歐盟現(xiàn)有的應對措施仍遠遠不足。為應對愈演愈烈的能源供應危機,近幾個月里歐盟已出臺了多項應急方案。一方面,歐盟國家明顯加快了“囤氣”速度,另一方面,歐盟多個成員國出臺了多項財政支持措施幫助居民降低用能成本,總規(guī)模高達數(shù)千億歐元,其中包括為居民供暖提供補貼等重點措施。

在此情況下,上述智庫機構(gòu)警告稱,歐盟各國政府為解決能源危機不斷提高支出的舉措明顯不可持續(xù),面對高企的化石燃料價格,歐洲國家還是應盡快推出長期的能源供應解決方案。

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