能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈、現(xiàn)代社會的基石，能源安全直接關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和地緣政治沖突影響，化石能源供應(yīng)趨緊、價格高企，國際能源短缺問題日益突出;受氣候變化影響，極端天氣頻繁出現(xiàn)，全球電力供應(yīng)緊張，缺電程度不斷加深;我國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，化石能源資源有限、油氣對外依存度偏高。這些問題相互交織、相互影響，對我國能源安全帶來重大挑戰(zhàn)，凸顯了加快提升能源安全韌性的重要性和緊迫性。

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里，近年來圍繞能源電力發(fā)展，先后作出穩(wěn)步推進(jìn)中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等重大決策部署，為推動我國能源安全、高效、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。黨的二十大報告指出，要堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。立足我國基本國情和復(fù)雜國際形勢，加快構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為主體的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，是提高我國能源自給能力、有效應(yīng)對能源安全重大挑戰(zhàn)的根本舉措，對于推動能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源可靠供應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

 

 

我國是全球最大的發(fā)展中國家，能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口量均居世界第一，巨大的市場需求凸顯了保障能源供給的壓力。當(dāng)前,資源緊缺、氣候變化、環(huán)境污染等全球性問題日益突出，國際環(huán)境復(fù)雜多變，我國能源安全面臨多重風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

一是化石能源資源不足，能源供應(yīng)脆弱性問題日益顯現(xiàn)。我國煤炭儲量較大，已探明可開采量約為1622億噸原煤，占全球總量的15%，但人均占有量僅為世界平均水平的70%。石油、天然氣資源匱乏，技術(shù)可開發(fā)量分別約為36億噸、6.3萬億立方米，僅占全球總量的2%、1%，人均占有量分別僅為世界平均水平的17%、7%。2021年，我國煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)41億噸、2億噸、2053億立方米，據(jù)此測算，儲采比分別僅為39年、18年、30年，化石能源儲備難以支撐可持續(xù)發(fā)展需要。

 

二是國際形勢復(fù)雜多變，能源進(jìn)口難度和不確定性增大。長期以來，我國油氣自給能力不足，對外依存度較高。2021年，原油進(jìn)口比重達(dá)72%，連續(xù)四年超過7成;天然氣進(jìn)口比重達(dá)45%，較10年前提高2倍。同時，我國進(jìn)口石油80%以上來自中東、北非等地區(qū)，運(yùn)輸需經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等要道，存在“卡脖子”風(fēng)險。今年上半年，我國煤炭、原油、天然氣進(jìn)口量分別減少18%、3%、10%，但進(jìn)口成本卻增加了64%、53%、50%，進(jìn)口化石能源的經(jīng)濟(jì)代價顯著上升。

 

三是轉(zhuǎn)型保供挑戰(zhàn)疊加，能源系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提高。我國能源消費(fèi)以化石能源為主，2021年比重約為80%，其中絕大部分為煤炭。面對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需要，我國一方面要轉(zhuǎn)變以煤為主的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)退煤降碳，另一方面要應(yīng)對氣候環(huán)境對清潔能源發(fā)電穩(wěn)定性的影響，系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提升。例如，受今年夏季極端高溫干旱天氣影響，7-8月四川水電出力較常年減少五成、光伏發(fā)電量同比下降6%，同時因高溫引起降溫負(fù)荷大幅增長，造成供電緊張。如何在確保能源安全可靠供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)清潔能源對化石能源的有序高效替代，推動能源體系從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，需要加強(qiáng)研究、統(tǒng)籌謀劃。

 

總體看，化石能源資源的先天不足和過度依賴化石能源的不合理發(fā)展方式，是導(dǎo)致我國能源供應(yīng)總體偏緊、油氣過度依賴進(jìn)口、能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的根源，已成為制約我國能源安全的突出矛盾。有效破解困局，需要徹底擺脫傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，關(guān)鍵要堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，以大格局、大思路深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，開辟一條適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要的能源轉(zhuǎn)型新道路。

 

 

面對保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對地緣政治摩擦、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等多重壓力，如何將能源的飯碗端穩(wěn)拿牢，是我國亟需研究解決的重大戰(zhàn)略問題。近年來，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，對我國清潔能源資源、電力發(fā)展需求、能源基地開發(fā)及外送規(guī)模等進(jìn)行了系統(tǒng)研究，深刻認(rèn)識到以提高安全韌性、實(shí)現(xiàn)能源自主為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、消費(fèi)、市場全環(huán)節(jié)推動能源體系變革轉(zhuǎn)型，讓能源開發(fā)供給更充足、更綠色，配置利用更安全、更高效，是保障我國能源安全的根本途徑。

 

 

破解化石能源資源緊缺困局，關(guān)鍵要找到充足的替代能源，大力發(fā)展清潔能源就是答案。我國太陽能和陸上風(fēng)能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經(jīng)過開發(fā)利用，完全能夠滿足我國發(fā)展需求。當(dāng)前，以化石能源為主的發(fā)展模式仍在我國根深蒂固，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)以加快清潔能源“立”的速度助推化石能源“破”的進(jìn)程，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)清潔能源對化石能源的全面替代，提高能源自給能力和保障水平。

 

用好西部北部風(fēng)光資源是構(gòu)建新能源供給消納體系的重中之重。我國西部、北部地區(qū)太陽能和風(fēng)能資源占全國總量的80%，資源條件好、開發(fā)成本低，適宜集中式、規(guī)?；_發(fā)，是“風(fēng)光無限”的能源寶藏。據(jù)測算，以庫布其、烏蘭布和、庫姆塔格、柴達(dá)木等沙漠戈壁為重點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地區(qū)大型新能源基地建設(shè)，到2060年，我國西部、北部風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)15億千瓦、27億千瓦，占比將達(dá)全國總裝機(jī)的一半以上，成為我國能源供應(yīng)的主力軍。

 

加快開發(fā)西南水電將為促進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型提供有力保障。水電是重要的清潔能源，可與風(fēng)電、太陽能發(fā)電形成有效互補(bǔ)。我國水能技術(shù)可開發(fā)量約為6億千瓦左右，目前開發(fā)率約為50%，未開發(fā)部分主要集中在西南地區(qū)。加快金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等流域水電基地建設(shè)，到2060年，我國常規(guī)水電資源將總體開發(fā)完成，為能源清潔化供應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時，在西南水電開發(fā)規(guī)劃中，可考慮將跨區(qū)調(diào)水工程與水電站、抽蓄電站建設(shè)結(jié)合，通過異地抽發(fā)和接力方式將西南流域的水送往青海、甘肅、新疆等地。這既能緩解西北地區(qū)水資源短缺問題，又能發(fā)揮跨流域水電聯(lián)合調(diào)節(jié)特性好和跨地域資源互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，推動西部水、風(fēng)、光一體化發(fā)展，更好促進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)利用。據(jù)初步估算，到2060年，我國西南地區(qū)水電裝機(jī)規(guī)模將超3億千瓦，具備季、年、多年調(diào)節(jié)能力的裝機(jī)占比可達(dá)45%，可滿足3-5億千瓦新能源裝機(jī)的調(diào)峰和打捆外送需求;如考慮建設(shè)異地抽發(fā)跨流域調(diào)水工程，可進(jìn)一步促進(jìn)西部新能源開發(fā)利用。

 

穩(wěn)步開發(fā)海上風(fēng)電是滿足東中部中遠(yuǎn)期能源需求的重要途徑。海上風(fēng)電是新能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，具有不占用土地、出力波動小、利用小時數(shù)高等優(yōu)勢。我國具有較好的海上風(fēng)電資源，5-50米水深、70米高度可開發(fā)資源約為5億千瓦。穩(wěn)步有序推進(jìn)廣東、江蘇、福建、浙江等沿海地區(qū)千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，到2060年裝機(jī)容量預(yù)計可達(dá)1.6億千瓦，成為東中部地區(qū)重要的清潔電源。

 

因地制宜推動分布式能源開發(fā)將為保障能源供應(yīng)提供有益補(bǔ)充。分布式能源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，但資源總量有限、利用小時偏低。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，在條件適宜地區(qū)推廣屋頂光伏、分散式風(fēng)電以及“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”等新能源扶貧項(xiàng)目，預(yù)計到2060年，我國分布式新能源裝機(jī)將達(dá)到15億千瓦，以靈活便捷的方式進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨蟆?/div>