（圖為位于新疆維吾爾自治區(qū)伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)的哈密50兆瓦熔鹽塔式光熱發(fā)電站。作為新疆第一座光熱發(fā)電站，它不僅污染物零排放，還通過儲存熱能實現(xiàn)24小時持續(xù)發(fā)電。圖片來源：新華社）

近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著。截至2021年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均占全球發(fā)電裝機的1/3以上，分別連續(xù)12年、7年穩(wěn)居全球首位。

習(xí)近平總書記指出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。新能源供給消納體系建設(shè)進展怎么樣？下一步如何規(guī)劃？記者進行了采訪。

新能源供給消納體系有助于提升能源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展

張北一場風(fēng)，從春刮到冬。位于河北省的張北地區(qū)風(fēng)能、太陽能資源豐富，通過張北柔性直流電網(wǎng)工程，每年可向北京輸送約140億千瓦時綠色電力，約占北京年用電量的1/10。

具有波動性、間歇性的“風(fēng)光”資源，如何穩(wěn)定地“點亮北京的燈”？“張北柔直工程由兩個送電端、一個調(diào)節(jié)端、一個接收端，組成了一張‘口’字形的網(wǎng)。”國網(wǎng)冀北超高壓公司特高壓交直流運檢中心副主任李振動介紹，調(diào)節(jié)端接入豐寧抽水蓄能電站，就像一個超級“充電寶”，一次最大儲能近4000萬千瓦時，當(dāng)送出電量有余時，可借助電能將水抽至上水庫儲存；電量不足時，則可放水發(fā)電。

今年以來，我國新能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至7月底，風(fēng)電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.2%；光伏發(fā)電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長26.7%；二者合計占全國發(fā)電總裝機的28%左右。同時，新能源消納利用水平不斷提升。上半年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別達到95.8%、97.7%，12個省份“風(fēng)光”利用率達到100%。

新能源供給消納體系有什么特點？可以用“三個明確”來概括。國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，一是明確了既要發(fā)揮風(fēng)電光伏等新能源清潔替代、引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的作用，也要發(fā)揮好煤電支撐調(diào)節(jié)、安全保供的作用；二是明確了發(fā)揮好特高壓輸變電線路作為跨省區(qū)資源配置載體的重要功能，既推動西部地區(qū)新能源的基地化、規(guī)?；_發(fā)，也為東部地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和提供堅強支撐；三是明確了新能源供給和消納兩位一體、不可偏廢，既要持續(xù)增強新能源供給能力，確保“發(fā)得出”，也要加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，確保“用得上”。

該負責(zé)人說，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，有助于提升能源安全保障能力。當(dāng)前我國油氣對外依存度較高，局部時段、局部地區(qū)電力供應(yīng)還比較緊張。新能源資源潛力大、開發(fā)成本低、競爭優(yōu)勢明顯，推動新能源“立住、立穩(wěn)、立好”。

近年來，我國新能源開發(fā)利用成本不斷下降。以光伏為例，目前平均造價約為每千瓦4000元，僅為2010年的20%左右。2021年，除戶用光伏外，新增陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價持平。此外，新能源產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢持續(xù)鞏固，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)超過70%的組件，風(fēng)電機組產(chǎn)量占據(jù)全球2/3以上市場份額。

規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展的迫切需要。2021年，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源開發(fā)利用規(guī)模相當(dāng)于7.53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約20.7億噸、40萬噸、45萬噸，減污降碳成效顯著。

新能源大規(guī)模高比例發(fā)展需要電網(wǎng)輸配以及其他電源、儲能的協(xié)同支撐

新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的綜合效益巨大，但要立得住、立得穩(wěn)、立得好，還需要電網(wǎng)輸配以及其他電源、儲能的協(xié)同支撐。“電力作為一種特殊商品，供需需要實時平衡。只有供給和消納雙管齊下、整體謀劃，才能切實推動新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人說，新能源供給消納體系是一個系統(tǒng)性概念，需要立足全局、通盤考慮。

——充分發(fā)揮風(fēng)光大基地的“主力軍”作用，確保新能源“發(fā)得出”。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的第一批大型風(fēng)電光伏基地約1億千瓦項目已全部開工，第二批基地項目正在積極推動前期工作、部分已開工，第三批基地項目也在組織謀劃中。

據(jù)介紹，接下來將堅持以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)；推動近海規(guī)?；_發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

——配套建設(shè)輸電通道和調(diào)峰能力，助力新能源“供得上”。我國風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，而用電負荷主要集中在中東部和南方地區(qū)，由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；再加上風(fēng)電、光伏發(fā)電具有較大波動性，對于輸電通道和調(diào)峰能力的配套建設(shè)，提出了更高要求。

存量方面，現(xiàn)在已建成的部分輸電通道，利用率還沒有完全達到設(shè)計水平，需要進一步提升利用率和新能源電量占比。增量方面，要優(yōu)化新建通道布局，根據(jù)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，新建輸電通道可再生能源電量占比原則上不低于50%。電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明說，同時，還要加強調(diào)峰能力建設(shè)，抽水蓄能電站建設(shè)工期較長，要在抽水蓄能電站應(yīng)建盡建、應(yīng)投盡投的基礎(chǔ)上，同步推進火電靈活性改造、新型儲能、負荷側(cè)調(diào)節(jié)等其他調(diào)峰手段。

近年來，我國堅持綜合施策，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力得到提升。在電源側(cè)，累計完成煤電機組靈活性改造約1.5億千瓦，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力約3000萬千瓦；積極推進抽水蓄能建設(shè)，截至2021年底裝機總量達3600萬千瓦。在電網(wǎng)側(cè)，累計建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。在負荷側(cè)，深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高了負荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。

——建立分布式新能源供給和消納融合體系，推動新能源“用得好”。光伏屋頂、光伏幕墻、漁光互補電站……2021年，我國分布式光伏新增約2900萬千瓦，約占全部新增光伏發(fā)電裝機的55%，這是歷史上首次突破50%。

“立足分布式能源離負荷近、不需要通過大電網(wǎng)遠距離輸送的實際情況，必須既重視主網(wǎng)架的建設(shè)，提升區(qū)域電網(wǎng)靈活柔性互聯(lián)水平；同時也要注重分布式智能電網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)新能源供給和消納的集成耦合，提高自主平衡能力。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長李昇說，要堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉，在中東南部地區(qū)重點推動分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，促進新能源發(fā)電多場景融合開發(fā)，推動更多的能源電力“消費者”向“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變。

將從政策、技術(shù)、機制等環(huán)節(jié)全方位推進新能源供給消納體系建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電量要實現(xiàn)翻倍；到2030年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)向新能源供給消納體系逐步轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)重塑工程，還存在多方面的制約因素：一是將新能源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定電力供應(yīng)的技術(shù)體系尚未形成。二是新型儲能和抽水蓄能形成支撐能力還需時間積累。三是與可再生能源發(fā)展水平相適應(yīng)的新工業(yè)體系剛剛起步。四是現(xiàn)行體制機制尚不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)模式創(chuàng)新。

下一步，國家能源局將組織有關(guān)機構(gòu)和部門，采取有力措施，從政策、技術(shù)、機制等環(huán)節(jié)全方位推進新能源供給消納體系建設(shè)。其中，將加強土地、資金等要素支撐，為推動大型風(fēng)光基地建設(shè)提供政策支持；針對特高壓輸電、大電網(wǎng)安全、新能源并網(wǎng)消納等關(guān)鍵核心技術(shù)，以及綜合能源服務(wù)、能源大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式開展深入研究，為規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系提供技術(shù)支撐。

同時，將加強政策體系和體制機制建設(shè)。落實好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制，進一步健全可再生能源電力消納保障機制。穩(wěn)妥推動新能源參與市場交易機制，統(tǒng)籌推動綠色電力交易和綠證交易。

完善電力輔助服務(wù)市場機制方面，中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳建議，通過加大有償調(diào)峰補償力度，系統(tǒng)推進煤電靈活性改造，合理分?jǐn)偸鑼?dǎo)系統(tǒng)性成本；盡快明確可中斷負荷、虛擬電廠等輔助服務(wù)市場主體地位和準(zhǔn)入條件等舉措，為新能源高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。