自煤價(jià)、電價(jià)改革政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭、電力價(jià)格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國(guó)外能源價(jià)格大幅上漲情況形成鮮明對(duì)。

9月29日，國(guó)家發(fā)改委召開“經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放”專題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)蔣毅指出，截至目前，我國(guó)綠電交易成交電量已超200億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證超5000萬(wàn)張，折合電量超500億千瓦時(shí)。

在價(jià)格改革方面，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌在會(huì)上指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極探索建立有中國(guó)特色的價(jià)格調(diào)控體系，價(jià)格改革取得重大突破性進(jìn)展，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，建立起“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”“壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制”“促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”和“重要商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制”。

具體到煤價(jià)和電價(jià)領(lǐng)域，牛育斌表示，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國(guó)情。針對(duì)去年9、10月份煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)改委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮煤、電市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時(shí)機(jī)打出了煤價(jià)、電價(jià)機(jī)制改革的“組合拳”：

一是完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間;綜合采取市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。這項(xiàng)改革既實(shí)現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制的重大突破，從根本上理順了煤電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)想要解決而沒有解決的問題。這同時(shí)也是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià);將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制;推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng);全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)之間的有效聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

牛育斌指出，兩項(xiàng)改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價(jià)格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機(jī)制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價(jià)、電價(jià)改革文件實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭、電力價(jià)格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國(guó)外能源價(jià)格大幅上漲的情況形成鮮明對(duì)比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r(jià)格438美元/噸(折合人民幣超過3000元/噸)，同比上漲158%，國(guó)內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價(jià)格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平;英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)市場(chǎng)交易電價(jià)漲至去年同期的4-10倍，而我國(guó)電力用戶平均電價(jià)同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)保持穩(wěn)定，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

發(fā)布會(huì)上，蔣毅還介紹了電力、油氣等自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)展。蔣毅表示，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動(dòng)以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個(gè)方面的進(jìn)展：

一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制，形成了多元主體參與的勘查開采機(jī)制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值，有力地助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時(shí)，核發(fā)綠證超5000萬(wàn)張，折合電量超500億千瓦時(shí)。

二是市場(chǎng)建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開展市場(chǎng)化交易，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所和交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

電力方面，電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系并不斷進(jìn)行完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)，全國(guó)已成立5000多家售電公司，向用戶提供購(gòu)售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價(jià)改革，放開燃煤電價(jià)上浮，取消目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，向市場(chǎng)主體釋放改革紅利，有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是能源安全保障能力不斷增強(qiáng)。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，夯實(shí)迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實(shí)地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實(shí)保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強(qiáng)化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機(jī)組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。切實(shí)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需的作用，緩解供應(yīng)壓力。

蔣毅指出，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)油氣行業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)工作開展深入研究，持續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)。