9月21日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知。

《方案》指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推動項目提效達標，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調(diào)節(jié)電力資源應(yīng)用，提高電力運行質(zhì)量與水平。

穩(wěn)妥有序發(fā)展風(fēng)電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進文山市平壩風(fēng)電場項目。通過加強電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，實現(xiàn)就地就近消納。

推動綠色低碳發(fā)展。全面推進片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用力度，開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

原文如下：

云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案的通知

云發(fā)改易地〔2022〕995號

文山州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》，為統(tǒng)籌做好云南省生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，省發(fā)展改革委牽頭研究制定了《云南省“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

云南省發(fā)展和改革委員會

2022年9月15日

云南省“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案

根據(jù)國家《“十四五”生態(tài)退化地區(qū)綠色發(fā)展實施方案》，為抓好西南喀斯特石漠化區(qū)云南片區(qū)(以下簡稱“片區(qū)”)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1.堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快破解生態(tài)退化地區(qū)面臨的突出問題，加快修復(fù)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升碳匯能力。

2.堅持優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。在嚴格保護好自然資源和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用片區(qū)的自然資源稟賦，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。

3.堅持以人為本，生態(tài)富民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕方向，加快改善當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)條件，努力增加片區(qū)群眾收入，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

4.堅持改革創(chuàng)新，健全機制。把生態(tài)保護修復(fù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，推動生態(tài)保護和建設(shè)機制創(chuàng)新，完善生態(tài)保護補償機制，積極探索綠水青山就是金山銀山的實踐創(chuàng)新模式，不斷增強片區(qū)發(fā)展活力。

（二）實施范圍

文山州文山市、馬關(guān)縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。

（三）主要目標

到2025年，5縣(市)面臨的突出生態(tài)問題得到基本遏制，50萬畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區(qū)生態(tài)基本修復(fù)，縣城綜合承載能力明顯增強，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，人與自然和諧共生的良性局面基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）推進片區(qū)綜合治理

1．加大林草植被保護和修復(fù)力度

因地制宜采取人工造林種草、退化林修復(fù)、草原改良、森林撫育等多種措施，加強巖溶地區(qū)林草植被的保護與恢復(fù)，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區(qū)30萬畝的深山、遠山和中度以上石漠化區(qū)域?qū)嵤┓庥?，結(jié)合補植補播等手段，促進林草植被有效恢復(fù)，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在片區(qū)20萬畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地，因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)營造水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護等防護林。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強重金屬污染和白色污染治理，開展涉企重金屬污染專項整治行動，分類開展土壤污染治理與修復(fù)。推進實施土地整治9萬畝。積極開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)

2．優(yōu)化水土資源配置，提高土地承載能力

加大流域水環(huán)境綜合治理，提高流域水土資源利用率。實施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施，實現(xiàn)降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，充分維護區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)安全。統(tǒng)籌盤龍河流域干支流及五縣(市)全境，以城市建成區(qū)及重要水源地為先導(dǎo)，近遠期結(jié)合，由上游向下游、干流向支流、城市向農(nóng)村逐級逐步推進流域系統(tǒng)治理。推進馬關(guān)縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目，對河道進行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進行保護與修復(fù)、徑流區(qū)內(nèi)水土流失進行整治、農(nóng)村點源及面源污染進行綜合整治。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府)

加大礦山生態(tài)修復(fù)，最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問題。有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，最大程度地減輕開發(fā)利用活動對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關(guān)縣為重點，對片區(qū)內(nèi)廢棄礦山礦區(qū)開展調(diào)查評估，通過采取工程治理措施和綠化治理措施相結(jié)合的方式對老君山等礦區(qū)進行綜合治理與生態(tài)修復(fù)，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。全力推進馬關(guān)縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風(fēng)險防控項目。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)

加強生態(tài)修復(fù)治理，實施片區(qū)山地石漠化綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)。在盤龍河入城段天生橋至灰土寨流域?qū)嵤┥鷳B(tài)治理工程，打造濕地公園，使盤龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進廣南縣國家儲備林建設(shè)、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場護站管護用房建設(shè)。實施流域綜合整治及生態(tài)保護工程，推進文山市老君山水源林生態(tài)修復(fù)工程，對幕底河水庫、盤龍河、那么果河匯水區(qū)采取封山育林、人工輔助造林促進天然更新和人工造林三種形式進行植被恢復(fù)，實施森林撫育項目3萬畝。(責(zé)任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)

（二）推動片區(qū)綠色發(fā)展

1．優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設(shè)以文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復(fù)合型城市新區(qū)。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強以三七為主的中醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動新城區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務(wù)保障集聚發(fā)展，打造綠色生態(tài)園區(qū)和智慧新城，營造城市新區(qū)活力，達到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，文山州人民政府)

2．推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推動項目提效達標，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調(diào)節(jié)電力資源應(yīng)用，提高電力運行質(zhì)量與水平。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)

因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關(guān)縣做大做強光伏產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極探索“板上發(fā)電，板下種植，板間養(yǎng)殖，固沙保土”的立體發(fā)展模式，鞏固光伏脫貧工程成果，建立光伏企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦媛?lián)結(jié)機制。支持建設(shè)秉烈清水井、紅甸鄉(xiāng)茂克等光伏項目。穩(wěn)步推進文山市整市屋頂分布式光伏試點項目。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)

穩(wěn)妥有序發(fā)展風(fēng)電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進文山市平壩風(fēng)電場項目。通過加強電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，實現(xiàn)就地就近消納。(責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)

開發(fā)利用生物質(zhì)資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。(責(zé)任單位：省能源局，文山州人民政府)

推動綠色低碳發(fā)展。全面推進片區(qū)資源節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區(qū)及出城高速路充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用力度，開展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng)建專項活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局，文山州人民政府)

3．加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持以市場為導(dǎo)向，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)片區(qū)因地制宜做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人到片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，增加農(nóng)戶收入。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，文山州人民政府)

高質(zhì)量發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向，積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調(diào)味品等綠色食品加工業(yè)。重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設(shè)，積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈，將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地，加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府)

融合發(fā)展做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動西疇縣香坪山、馬關(guān)縣鞍馬湖農(nóng)旅融合等項目提檔升級，打造精品旅游線路，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)化，促進旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力構(gòu)建生態(tài)游憩、康養(yǎng)度假、城市休閑三大空間，提升改造盤龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進中國文山國際醫(yī)養(yǎng)度假區(qū)、七都古鎮(zhèn)、平壩古鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，以“花山節(jié)”、“三月三”、“國際三七節(jié)”為契機，打造特色鮮明的健康生活全區(qū)域旅游發(fā)展格局。(責(zé)任單位：省文化和旅游廳，文山州人民政府)

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，加強森林碳匯計量監(jiān)測水平。積極推進片區(qū)國土綠化行動，推動森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設(shè)投融資、信用擔(dān)保等機制，推廣政府和社會資本合作模式，加快推進國家儲備林建設(shè)?？茖W(xué)營造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，培育多功能的混交林和復(fù)層異齡林，增加木材資源儲備，提高木材資源供給能力。(責(zé)任單位：省林草局，文山州人民政府)

（四）健全生態(tài)保護補償機制

進一步健全和完善生態(tài)保護補償機制，實施對片區(qū)內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能區(qū)重要區(qū)域的生態(tài)保護補償。加快完善片區(qū)市場化生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)保護補償機制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認證機制，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保機制。加快推進法治建設(shè)，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，文山州人民政府)

（五）加強生態(tài)環(huán)境影響評價

1.落實環(huán)保制度。嚴格按照環(huán)評分類管理名錄的規(guī)定，依法開展環(huán)境影響評價。落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”等制度，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，積極推進項目建設(shè)各項生態(tài)環(huán)境保護措施，保障環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)

2.強化施工管理。在項目建設(shè)中，組織專家科學(xué)論證，采用更加環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)選各類設(shè)備。施工過程中注重工程安全，防止和減少環(huán)境污染，加強工程監(jiān)測預(yù)警及沿線敏感點的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，嚴格執(zhí)行環(huán)保措施，減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生，做到各類污染物達標排放。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)

3.加強技術(shù)革新。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源發(fā)電等作業(yè)，應(yīng)積極優(yōu)先選用成熟的科研成果，研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑，爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動，應(yīng)采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術(shù)。有關(guān)種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應(yīng)妥善收集、回收利用，并做好土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文山州人民政府是片區(qū)綠色發(fā)展的責(zé)任主體和實施主體，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化各項重點任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度，細化具體政策措施。各有關(guān)縣(市)負責(zé)具體任務(wù)的落實，要積極主動作為，結(jié)合本方案和當(dāng)?shù)貙嶋H抓好各項工作的組織實施。

(二)完善支持政策。生態(tài)保護修復(fù)項目要做好與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進任務(wù)和項目實施，避免重復(fù)建設(shè)。按照事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，加強片區(qū)生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)費保障，鼓勵社會資本按市場化原則參與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

(三)嚴格監(jiān)督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署，省級有關(guān)部門和文山州人民政府建立片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)成效評估體系，結(jié)合各部門職能抓好重點任務(wù)的細化分解，切實保障生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)高質(zhì)量推進。建立健全第三方評估、巡查、審計制度，自覺接受社會監(jiān)督，加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督。建立健全項目管理制度，嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范工程建設(shè)，加強工程實施管理。