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歐盟推出緊急能源干預(yù)措施“藥”效幾何

2022-09-23 09:08  來源:金融時報  瀏覽:  

在歐盟27個成員國能源部長召開緊急會議支招破解能源問題之后,歐盟委員會火速推出了立法提議:上周三,歐盟委員會推出多項歐洲能源市場緊急干預(yù)舉措,包括減少用電量、征收能源企業(yè)部分超額利潤等;但之前備受關(guān)注的天然氣設(shè)置價格上限卻不在其中。歐盟委員會執(zhí)行副主席蒂默曼斯表示,這些前所未有的措施是對影響歐洲的能源供應(yīng)短缺和能源價格高企的必要回應(yīng)。

自今年2月俄烏沖突爆發(fā)以來,俄羅斯輸往歐洲的天然氣流量大幅削減;疊加今年夏天歐洲更干燥的氣候以及法國核電產(chǎn)量的大幅減少,這些使得歐洲能源危機持續(xù)發(fā)酵、歐洲的天然氣價格和電價創(chuàng)出歷史新高。歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人使出渾身解數(shù)應(yīng)對能源危機。受益于歐盟委員會推出緊急能源干預(yù)措施,歐洲天然氣價格在上周五大幅下滑,并抹去之前4個交易日的全部漲幅。本周一,這種跌勢持續(xù):歐洲基準(zhǔn)荷蘭近月天然氣交易價格一度下跌8.3%。展望未來,雖然近期歐洲頻頻出臺限制價格、征收暴利稅、削減需求、增加供給等多項舉措,但當(dāng)前的歐洲能源危機本質(zhì)上是其內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)失衡與外部地緣政治博弈的產(chǎn)物,短期或?qū)o法根本性扭轉(zhuǎn)。

歐盟火速推出多項緊急措施

俄烏沖突爆發(fā)以來,受歐盟對俄羅斯制裁產(chǎn)生反噬效應(yīng)影響,歐洲能源供應(yīng)緊張,給消費者和工業(yè)造成了巨大負(fù)擔(dān),抑制了歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示,去年,歐盟從俄羅斯進(jìn)口了1550億立方米天然氣,占其總供應(yīng)量的40%。歐盟委員會表示,目前這一比例已降至9%。然而,與之同步的是,歐洲現(xiàn)在的天然氣價格是過去10年平均價格的10倍多。歐洲能源危機讓眾多歐洲決策者坐臥難安。

9月9日,歐盟27個成員國能源部長召開緊急會議,各參會方同意盡快制定緊急措施,以緩解不斷攀升的能源價格。他們立即賦予歐盟委員會一項任務(wù),準(zhǔn)備立法提出緊急干預(yù)措施,以解決歐洲的能源危機。隨后,9月14日,歐盟委員會火速提出多項立法提議,這些措施包括:成員國在用電高峰時段減少至少5%的用電量,到2023年3月31日將總電力需求減少至少10%。歐盟建議臨時性將電力企業(yè)的收入上限定為每兆瓦180歐元,超過上限的收入將由政府征收,用于補貼電力消費者的電費支出。而且,成員國之間也可以互相交易用電配額。同時,歐盟委員會建議,燃油、天然氣和煤炭企業(yè)在今年的利潤如果超過以往3年平均利潤的20%,超出部分的收入也將被政府臨時征收,以補貼消費者。預(yù)計這將從能源企業(yè)籌集1400億歐元資金,用于支付高昂的能源開支。

至于歐盟委員會此前提出的只對俄羅斯天然氣價格設(shè)置上限的建議,因歐盟成員國之間存在較大分歧而被放棄。一些成員國擔(dān)心,這一措施將進(jìn)一步影響俄羅斯對歐洲的天然氣供應(yīng),并認(rèn)為此舉對于遏制不斷攀升的天然氣價格沒有幫助。值得一提的是,歐盟委員會此項提議需得到歐盟多數(shù)成員國支持才能獲批。因此這項立法提議尚未進(jìn)入實施階段且前景具有不確定性。歐盟能源部長計劃于9月30日再次舉行特別能源會議。

歐洲能源危機由內(nèi)外多因素導(dǎo)致

歐洲本輪能源危機的根源由內(nèi)外多重原因?qū)е?。一則,歐洲傳統(tǒng)化石能源對外依賴度較高,且進(jìn)口來源集中,容易受到地緣政治風(fēng)險沖擊。二則,歐洲能源供應(yīng)穩(wěn)定性下降,脆弱性上升。歐洲能源體現(xiàn)了“退煤退核、風(fēng)光并進(jìn)”的趨勢,但風(fēng)力、光伏等新能源高度依賴天氣狀況,發(fā)電不穩(wěn)定。三則,歐盟推動對俄能源制裁過于激進(jìn),招致俄羅斯天然氣反制,加之極端高溫干旱天氣既限制了傳統(tǒng)能源運營,也沖擊了清潔能源的生產(chǎn),這些使得歐洲能源危機進(jìn)一步惡化。

近一段時間以來,雖然歐洲出臺了多項應(yīng)對能源危機舉措;但在俄烏沖突懸而未決之下,當(dāng)前西方國家與俄羅斯之間的制裁仍持續(xù)升級;包括歐盟最新推出的緊急能源干預(yù)舉措仍舊是治標(biāo)不治本,歐洲能源危機距離終結(jié)遙遙無期,歐洲民眾能否安然度過今年冬天尚存疑問。此外,能源價格高企和生產(chǎn)瓶頸持續(xù)推高歐洲通脹,數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)通脹同比增速約一半由能源漲價貢獻(xiàn),預(yù)計未來歐洲通脹高企現(xiàn)象將難以緩解。在此背景之下,歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險不容小覷。

  天然氣
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