據(jù)日本共同社報(bào)道，7月22日，日本原子能規(guī)制委員會(huì)正式批準(zhǔn)了東京電力公司(簡稱“東電”)福島第一核電站(簡稱“福島核電站”)事故后的核污水排海計(jì)劃。東電將在獲得地方政府同意后開始全面建設(shè)核污水排放設(shè)施，排污計(jì)劃預(yù)計(jì)在2023年春季啟動(dòng)。
自2021年4月決定將福島核電站核污水排入大海以來，日本政府不顧國內(nèi)民眾和國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，一意孤行推進(jìn)“排污入海”進(jìn)程。如今，核污染水排海計(jì)劃在實(shí)施程序上再進(jìn)一步，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。
批準(zhǔn)核污水排海計(jì)劃
據(jù)日本共同社報(bào)道，圍繞東電有關(guān)福島核電站事故后的核污水排海計(jì)劃，福島縣廢堆安全監(jiān)視協(xié)議會(huì)7月26日同意了專家等提交的報(bào)告書草案，該草案結(jié)論為“東電提出的對(duì)策可以確保周邊地區(qū)的安全”。
日本核污水處理難題已困擾日本社會(huì)10余年。2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9.0級(jí)地震并引發(fā)特大海嘯。受地震、海嘯雙重影響，福島核電站大量放射性物質(zhì)泄漏。持續(xù)冷卻堆芯的作業(yè)以及雨水、地下水流入反應(yīng)堆設(shè)施產(chǎn)生了大量核污水，并在不斷增加。截至2021年4月，已儲(chǔ)存約130萬噸核污水，且每天新增140噸。東電稱，到2022年秋季，現(xiàn)有儲(chǔ)水罐將全部裝滿，且無更多空地用于大量建設(shè)儲(chǔ)水罐。
2021年4月13日，日本政府決定將福島核電站大量核污水經(jīng)過濾、稀釋后排入大海。當(dāng)年12月，東電提交福島核電站核污水排放計(jì)劃審查申請(qǐng)。根據(jù)計(jì)劃，東電將用大量海水稀釋核污水，使處理水中氚這一放射性物質(zhì)的活度低于國家標(biāo)準(zhǔn)的1/40，再通過新設(shè)的海底隧道排放至約1公里外近海。核污水全部排完預(yù)計(jì)需要幾十年。
然而，核污水排海并非解決福島核電站核污水問題的唯一可行方案。此前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省圍繞福島核污水處理問題進(jìn)行過多次討論，提出了包括蒸發(fā)釋放、電解排放稀釋入海、地下掩埋以及注入地層等多種方案。但日本最終選擇了核污水排海這一“成本最低、最易操作”的方案。
據(jù)《東京新聞》報(bào)道，今年5月，日本原子能規(guī)制委員會(huì)已對(duì)東電提交排放計(jì)劃的“審查書”草案進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)為內(nèi)容沒有問題，之后進(jìn)入公開征集意見環(huán)節(jié)。公開征集到的1200多份意見中，有670份是技術(shù)層面的意見。盡管如此，原子能規(guī)制委員會(huì)7月22日仍對(duì)東電的核污水排海計(jì)劃予以認(rèn)可，正式批準(zhǔn)該計(jì)劃。此后，東電只需獲得福島縣等地方政府的同意，即可正式實(shí)施排放計(jì)劃。
“日本原子能規(guī)制委員會(huì)是福島核電站事故發(fā)生后專門成立的機(jī)構(gòu)，既是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也兼具行政職能，相當(dāng)于日本核監(jiān)管方面的最高機(jī)構(gòu)。福島核電站事故發(fā)生后，核污水不斷增加，儲(chǔ)存和處理核污水的成本持續(xù)升高，也給福島當(dāng)?shù)睾藶?zāi)難后的重建工作帶來影響。因此，日本政府必須解決核污水排放相關(guān)問題。但目前的核污水排海計(jì)劃并沒有獲得國內(nèi)外認(rèn)可，尤其在受該計(jì)劃沖擊較大的漁業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，日本國內(nèi)存在強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。接下來，該計(jì)劃能否獲得地方政府的支持，仍需進(jìn)一步觀察。”中國政法大學(xué)東亞國際問題研究中心主任孫承接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
國內(nèi)外持續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)
日本核污水排海計(jì)劃自公布以來，就遭到福島縣漁業(yè)協(xié)會(huì)和日本全國漁業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織及國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。6月23日，剛剛出任日本全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)新任會(huì)長的坂本雅信說，福島核污水排海計(jì)劃未得到日本全國漁業(yè)從業(yè)者和國民的理解，他對(duì)這一計(jì)劃表示反對(duì)。
日本龍谷大學(xué)政策學(xué)部教授大島堅(jiān)一認(rèn)為，日本核污水排放入海引發(fā)周邊國家擔(dān)憂也是合情合理的。因?yàn)檫@是利益攸關(guān)的事情，應(yīng)該聽取中國、韓國等國家的意見，排污入海并不是日本能夠單獨(dú)決定的。
中國、韓國、俄羅斯、菲律賓、太平洋島國等受日本核污水排海計(jì)劃影響的周邊國家都在密切關(guān)注該計(jì)劃推進(jìn)情況。
中國外交部發(fā)言人表示，一年多來，日本政府與日本東京電力公司始終沒有對(duì)福島核污染水排海方案正當(dāng)性、核污染水?dāng)?shù)據(jù)可靠性、凈化裝置有效性、環(huán)境影響不確定性等問題作出充分、可信的說明。在國際原子能機(jī)構(gòu)尚未完成全面評(píng)估的情況下，日方仍持續(xù)推進(jìn)排海方案審批進(jìn)程和排海工程建設(shè)。日方這種罔顧國內(nèi)民意和國際關(guān)切的做法十分不負(fù)責(zé)任。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國政府7月22日表示，對(duì)日方核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)福島核電站排污入海表示憂慮。7月26日，韓國總統(tǒng)尹錫悅表示，日方應(yīng)向周邊國家透明地公開信息，并征得相關(guān)國家同意。
今年7月，太平洋島國論壇外長會(huì)發(fā)布文件稱，日本向海洋排放核污染水可能會(huì)產(chǎn)生跨代際影響，太平洋島國人民對(duì)此有重大關(guān)切。外長們審議了論壇獨(dú)立專家小組提出的科學(xué)咨詢意見，專家指出，日方提供的數(shù)據(jù)和信息不足以做進(jìn)一步安全評(píng)估。
“在日本核污水排海問題上，中國一貫主張?jiān)谂c利益攸關(guān)方和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)充分協(xié)商并達(dá)成一致之前，日本不得擅自啟動(dòng)核污水排海。作為核污水排海的利益攸關(guān)方，中國的主張符合國際法原則，也有理有據(jù)。人類此前沒有核污水大量排海的先例，對(duì)該計(jì)劃可能帶來的嚴(yán)重后果無法預(yù)知，而后果有可能對(duì)海洋環(huán)境和周邊國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害?；谶@一點(diǎn)，中國有必要在排污行動(dòng)發(fā)生前充分表達(dá)意見，向日本不斷施壓，阻止日本繼續(xù)推行不負(fù)責(zé)任的處理方案。其他相關(guān)國家也有充分理由對(duì)此發(fā)表批評(píng)看法，也可以組成國際合作團(tuán)隊(duì)，共同對(duì)日本核污水處理問題進(jìn)行監(jiān)督。”孫承說。
費(fèi)盡心機(jī)逃避國際責(zé)任
為安撫國際社會(huì)，日方極力宣揚(yáng)排放的所謂安全性。日本表示，使用名為“多核素去除設(shè)備”(ALPS)的過濾設(shè)備，可以過濾掉62種放射性物質(zhì)。該設(shè)備難以去除的氚，將被稀釋到遠(yuǎn)低于日本國家標(biāo)準(zhǔn)的濃度后排入海中。
然而，東電在福島核事故處理方面的誠信記錄已是“前科累累”。日本媒體曾查出，福島核污染水中除氚以外，還有多種放射性物質(zhì)超標(biāo)。東電也承認(rèn)，經(jīng)ALPS處理的核污染水有70%以上不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，需要再次過濾。
在日本核污水排海計(jì)劃的安全性上，全球科學(xué)界頻頻發(fā)出批評(píng)聲音。公開資料顯示，如果人類持續(xù)暴露在氚輻射下，可能會(huì)導(dǎo)致細(xì)胞死亡和DNA損傷。德國海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)指出，福島沿岸擁有世界上最強(qiáng)的洋流，從排放之日起57天內(nèi)，放射性物質(zhì)就會(huì)擴(kuò)散到太平洋的大半?yún)^(qū)域，3年后美國和加拿大將遭到核污染影響，10年后蔓延到全球海域，影響全球魚類遷徙、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、人類健康、生態(tài)安全等方方面面，對(duì)人類社會(huì)和海洋生態(tài)環(huán)境健康的潛在威脅難以估量。
面對(duì)國際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)，日本希望借國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)增加國內(nèi)外輿論對(duì)核污水排海計(jì)劃的理解和支持。今年2月，IAEA調(diào)查團(tuán)抵達(dá)日本，進(jìn)行對(duì)核污水排放計(jì)劃的首次實(shí)地調(diào)查。調(diào)查團(tuán)將于下半年再次驗(yàn)證最新的實(shí)施計(jì)劃，并在排放開始前公布結(jié)論和綜合報(bào)告。
“日本深知，若與周邊國家協(xié)商解決核污水排放問題，日本將面臨周邊國家對(duì)核污水排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求和漫長的協(xié)商過程，承受巨大的國際壓力，日本不愿在核污水處理問題上與周邊國家‘糾纏’。而日本對(duì)IAEA有較大影響力，美國等西方國家對(duì)日本核污水排海持‘隔岸觀火’的默許姿態(tài)，這些因素縱容了日本對(duì)核污水問題采取不負(fù)責(zé)任的處理方式。”孫承說。
武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長孔令杰接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，日本是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，擔(dān)負(fù)公約第十二部分規(guī)定的保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一系列義務(wù)。
具體而言，日本要按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)、程序和做法，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確評(píng)估核污水排海計(jì)劃的影響，需要向可能受到影響的國家進(jìn)行通報(bào)，提供必要的信息，并與這些國家就環(huán)評(píng)程序和結(jié)果以及避免、減輕、消除影響的措施進(jìn)行坦誠磋商，充分交換意見。這是一套非常嚴(yán)格的程序義務(wù)，日本絕不能自己干，不能自己認(rèn)為不存在風(fēng)險(xiǎn)就沒有風(fēng)險(xiǎn)，也不能以其已經(jīng)與IAEA就核事故處置進(jìn)行了密切合作甚至借IAEA認(rèn)為向海洋排放核污水符合國際慣常做法，就聲稱本國不需要履行這些涉及環(huán)境生態(tài)影響的程序義務(wù)了。任何可能受到日本核污水排海計(jì)劃影響的國家，均有權(quán)利要求日本履行上述義務(wù)。
自2021年4月決定將福島核電站核污水排入大海以來，日本政府不顧國內(nèi)民眾和國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，一意孤行推進(jìn)“排污入海”進(jìn)程。如今，核污染水排海計(jì)劃在實(shí)施程序上再進(jìn)一步，引發(fā)廣泛擔(dān)憂。
批準(zhǔn)核污水排海計(jì)劃
據(jù)日本共同社報(bào)道，圍繞東電有關(guān)福島核電站事故后的核污水排海計(jì)劃，福島縣廢堆安全監(jiān)視協(xié)議會(huì)7月26日同意了專家等提交的報(bào)告書草案，該草案結(jié)論為“東電提出的對(duì)策可以確保周邊地區(qū)的安全”。
日本核污水處理難題已困擾日本社會(huì)10余年。2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9.0級(jí)地震并引發(fā)特大海嘯。受地震、海嘯雙重影響，福島核電站大量放射性物質(zhì)泄漏。持續(xù)冷卻堆芯的作業(yè)以及雨水、地下水流入反應(yīng)堆設(shè)施產(chǎn)生了大量核污水，并在不斷增加。截至2021年4月，已儲(chǔ)存約130萬噸核污水，且每天新增140噸。東電稱，到2022年秋季，現(xiàn)有儲(chǔ)水罐將全部裝滿，且無更多空地用于大量建設(shè)儲(chǔ)水罐。
2021年4月13日，日本政府決定將福島核電站大量核污水經(jīng)過濾、稀釋后排入大海。當(dāng)年12月，東電提交福島核電站核污水排放計(jì)劃審查申請(qǐng)。根據(jù)計(jì)劃，東電將用大量海水稀釋核污水，使處理水中氚這一放射性物質(zhì)的活度低于國家標(biāo)準(zhǔn)的1/40，再通過新設(shè)的海底隧道排放至約1公里外近海。核污水全部排完預(yù)計(jì)需要幾十年。
然而，核污水排海并非解決福島核電站核污水問題的唯一可行方案。此前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省圍繞福島核污水處理問題進(jìn)行過多次討論，提出了包括蒸發(fā)釋放、電解排放稀釋入海、地下掩埋以及注入地層等多種方案。但日本最終選擇了核污水排海這一“成本最低、最易操作”的方案。
據(jù)《東京新聞》報(bào)道，今年5月，日本原子能規(guī)制委員會(huì)已對(duì)東電提交排放計(jì)劃的“審查書”草案進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)為內(nèi)容沒有問題，之后進(jìn)入公開征集意見環(huán)節(jié)。公開征集到的1200多份意見中，有670份是技術(shù)層面的意見。盡管如此，原子能規(guī)制委員會(huì)7月22日仍對(duì)東電的核污水排海計(jì)劃予以認(rèn)可，正式批準(zhǔn)該計(jì)劃。此后，東電只需獲得福島縣等地方政府的同意，即可正式實(shí)施排放計(jì)劃。
“日本原子能規(guī)制委員會(huì)是福島核電站事故發(fā)生后專門成立的機(jī)構(gòu)，既是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也兼具行政職能，相當(dāng)于日本核監(jiān)管方面的最高機(jī)構(gòu)。福島核電站事故發(fā)生后，核污水不斷增加，儲(chǔ)存和處理核污水的成本持續(xù)升高，也給福島當(dāng)?shù)睾藶?zāi)難后的重建工作帶來影響。因此，日本政府必須解決核污水排放相關(guān)問題。但目前的核污水排海計(jì)劃并沒有獲得國內(nèi)外認(rèn)可，尤其在受該計(jì)劃沖擊較大的漁業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，日本國內(nèi)存在強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。接下來，該計(jì)劃能否獲得地方政府的支持，仍需進(jìn)一步觀察。”中國政法大學(xué)東亞國際問題研究中心主任孫承接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
國內(nèi)外持續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)
日本核污水排海計(jì)劃自公布以來，就遭到福島縣漁業(yè)協(xié)會(huì)和日本全國漁業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織及國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。6月23日，剛剛出任日本全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)新任會(huì)長的坂本雅信說，福島核污水排海計(jì)劃未得到日本全國漁業(yè)從業(yè)者和國民的理解，他對(duì)這一計(jì)劃表示反對(duì)。
日本龍谷大學(xué)政策學(xué)部教授大島堅(jiān)一認(rèn)為，日本核污水排放入海引發(fā)周邊國家擔(dān)憂也是合情合理的。因?yàn)檫@是利益攸關(guān)的事情，應(yīng)該聽取中國、韓國等國家的意見，排污入海并不是日本能夠單獨(dú)決定的。
中國、韓國、俄羅斯、菲律賓、太平洋島國等受日本核污水排海計(jì)劃影響的周邊國家都在密切關(guān)注該計(jì)劃推進(jìn)情況。
中國外交部發(fā)言人表示，一年多來，日本政府與日本東京電力公司始終沒有對(duì)福島核污染水排海方案正當(dāng)性、核污染水?dāng)?shù)據(jù)可靠性、凈化裝置有效性、環(huán)境影響不確定性等問題作出充分、可信的說明。在國際原子能機(jī)構(gòu)尚未完成全面評(píng)估的情況下，日方仍持續(xù)推進(jìn)排海方案審批進(jìn)程和排海工程建設(shè)。日方這種罔顧國內(nèi)民意和國際關(guān)切的做法十分不負(fù)責(zé)任。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國政府7月22日表示，對(duì)日方核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)福島核電站排污入海表示憂慮。7月26日，韓國總統(tǒng)尹錫悅表示，日方應(yīng)向周邊國家透明地公開信息，并征得相關(guān)國家同意。
今年7月，太平洋島國論壇外長會(huì)發(fā)布文件稱，日本向海洋排放核污染水可能會(huì)產(chǎn)生跨代際影響，太平洋島國人民對(duì)此有重大關(guān)切。外長們審議了論壇獨(dú)立專家小組提出的科學(xué)咨詢意見，專家指出，日方提供的數(shù)據(jù)和信息不足以做進(jìn)一步安全評(píng)估。
“在日本核污水排海問題上，中國一貫主張?jiān)谂c利益攸關(guān)方和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)充分協(xié)商并達(dá)成一致之前，日本不得擅自啟動(dòng)核污水排海。作為核污水排海的利益攸關(guān)方，中國的主張符合國際法原則，也有理有據(jù)。人類此前沒有核污水大量排海的先例，對(duì)該計(jì)劃可能帶來的嚴(yán)重后果無法預(yù)知，而后果有可能對(duì)海洋環(huán)境和周邊國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害?；谶@一點(diǎn)，中國有必要在排污行動(dòng)發(fā)生前充分表達(dá)意見，向日本不斷施壓，阻止日本繼續(xù)推行不負(fù)責(zé)任的處理方案。其他相關(guān)國家也有充分理由對(duì)此發(fā)表批評(píng)看法，也可以組成國際合作團(tuán)隊(duì)，共同對(duì)日本核污水處理問題進(jìn)行監(jiān)督。”孫承說。
費(fèi)盡心機(jī)逃避國際責(zé)任
為安撫國際社會(huì)，日方極力宣揚(yáng)排放的所謂安全性。日本表示，使用名為“多核素去除設(shè)備”(ALPS)的過濾設(shè)備，可以過濾掉62種放射性物質(zhì)。該設(shè)備難以去除的氚，將被稀釋到遠(yuǎn)低于日本國家標(biāo)準(zhǔn)的濃度后排入海中。
然而，東電在福島核事故處理方面的誠信記錄已是“前科累累”。日本媒體曾查出，福島核污染水中除氚以外，還有多種放射性物質(zhì)超標(biāo)。東電也承認(rèn)，經(jīng)ALPS處理的核污染水有70%以上不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，需要再次過濾。
在日本核污水排海計(jì)劃的安全性上，全球科學(xué)界頻頻發(fā)出批評(píng)聲音。公開資料顯示，如果人類持續(xù)暴露在氚輻射下，可能會(huì)導(dǎo)致細(xì)胞死亡和DNA損傷。德國海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)指出，福島沿岸擁有世界上最強(qiáng)的洋流，從排放之日起57天內(nèi)，放射性物質(zhì)就會(huì)擴(kuò)散到太平洋的大半?yún)^(qū)域，3年后美國和加拿大將遭到核污染影響，10年后蔓延到全球海域，影響全球魚類遷徙、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、人類健康、生態(tài)安全等方方面面，對(duì)人類社會(huì)和海洋生態(tài)環(huán)境健康的潛在威脅難以估量。
面對(duì)國際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)，日本希望借國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)增加國內(nèi)外輿論對(duì)核污水排海計(jì)劃的理解和支持。今年2月，IAEA調(diào)查團(tuán)抵達(dá)日本，進(jìn)行對(duì)核污水排放計(jì)劃的首次實(shí)地調(diào)查。調(diào)查團(tuán)將于下半年再次驗(yàn)證最新的實(shí)施計(jì)劃，并在排放開始前公布結(jié)論和綜合報(bào)告。
“日本深知，若與周邊國家協(xié)商解決核污水排放問題，日本將面臨周邊國家對(duì)核污水排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛要求和漫長的協(xié)商過程，承受巨大的國際壓力，日本不愿在核污水處理問題上與周邊國家‘糾纏’。而日本對(duì)IAEA有較大影響力，美國等西方國家對(duì)日本核污水排海持‘隔岸觀火’的默許姿態(tài)，這些因素縱容了日本對(duì)核污水問題采取不負(fù)責(zé)任的處理方式。”孫承說。
武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副院長孔令杰接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，日本是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，擔(dān)負(fù)公約第十二部分規(guī)定的保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一系列義務(wù)。
具體而言，日本要按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)、程序和做法，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確評(píng)估核污水排海計(jì)劃的影響，需要向可能受到影響的國家進(jìn)行通報(bào)，提供必要的信息，并與這些國家就環(huán)評(píng)程序和結(jié)果以及避免、減輕、消除影響的措施進(jìn)行坦誠磋商，充分交換意見。這是一套非常嚴(yán)格的程序義務(wù)，日本絕不能自己干，不能自己認(rèn)為不存在風(fēng)險(xiǎn)就沒有風(fēng)險(xiǎn)，也不能以其已經(jīng)與IAEA就核事故處置進(jìn)行了密切合作甚至借IAEA認(rèn)為向海洋排放核污水符合國際慣常做法，就聲稱本國不需要履行這些涉及環(huán)境生態(tài)影響的程序義務(wù)了。任何可能受到日本核污水排海計(jì)劃影響的國家，均有權(quán)利要求日本履行上述義務(wù)。
