去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張的情況，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了缺煤限電，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。今年夏季用電高峰來(lái)臨，電力供應(yīng)情況如何?如何判斷迎峰度夏期間的形勢(shì)，對(duì)于做好保供有什么建議?下半年電力行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?7月6日，在 《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) (以下簡(jiǎn)稱 “中電聯(lián)”)多位專家就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。

部分地區(qū)高峰時(shí)段供需偏緊

“目前全國(guó)電力供需總體平衡，未出現(xiàn)有序用電和拉閘限電情況。”中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌表示，預(yù)測(cè)今年迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。

蔣德斌從電力供應(yīng)要素對(duì)迎峰度夏形勢(shì)進(jìn)行了分析：一是發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院 “決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的要求，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購(gòu)電煤，目前電廠存煤處在相對(duì)高位。二是氣象部門(mén)預(yù)測(cè)今年夏季來(lái)水形勢(shì)較好，有利于水電生產(chǎn)。三是部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

蔣德斌表示，在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢(shì)較好的情況下，我國(guó)的電力供應(yīng)能力總體可以滿足電力消費(fèi)需求。

電煤供需總體平衡

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢(shì)看，今年以來(lái)，電煤供需總體平衡。當(dāng)前，電廠煤炭庫(kù)存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計(jì)的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫(kù)存9601萬(wàn)噸，同比提高42.6%，電煤庫(kù)存可用天數(shù)22.4天。

葉春認(rèn)為，盡管電煤供需總體平衡，但鑒于煤炭、電力保供區(qū)域性、時(shí)段性矛盾突出，應(yīng)切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)。一是協(xié)調(diào)加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能手續(xù)辦理工作，盡快推動(dòng)新增3億噸/年的產(chǎn)能落地。二是研究建立煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能，適度超前布局，加大儲(chǔ)備力度，保持合理裕度，加快開(kāi)展后續(xù)新建煤礦進(jìn)程。三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦尤其安全系數(shù)高、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦 “白名單”，根據(jù)需要按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。四是高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量，避免由于煤質(zhì)繼續(xù)明顯下降，影響煤炭有效供應(yīng)能力和煤機(jī)安全經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，影響能源電力保供。

葉春表示，強(qiáng)化煤炭中長(zhǎng)期合同機(jī)制對(duì)于煤炭、電力保供非常重要。葉春認(rèn)為，電煤供需總體平衡，但煤電企業(yè)持續(xù)虧損則嚴(yán)重威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。近年來(lái)，因煤價(jià)上漲、電價(jià)降低等因素影響，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)惡化，企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來(lái)，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，甚至部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。

葉春指出，為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加大對(duì)火電企業(yè)政策支持力度十分重要。多年來(lái)，煤炭、煤電行業(yè)利潤(rùn)分配不均衡，不利于兩個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。為應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)對(duì)上下游行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，建議效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式，設(shè)定征收煤炭特別收益金的煤價(jià)下限，建立煤炭特別收益金制度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間利潤(rùn)的再分配。

非化石發(fā)電裝機(jī)將上升至50%

蔣德斌認(rèn)為，下半年，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果的顯現(xiàn)，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國(guó)家氣象部門(mén)對(duì)今年夏季我國(guó)中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳表示，下半年，隨著疫情平穩(wěn)，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)并疊加高溫天氣，用電增速將明顯高于上半年，電力需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升，將加大省間余缺互濟(jì)力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場(chǎng)交易規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

考慮國(guó)家推進(jìn) “雙碳”戰(zhàn)略及滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。蔣德斌預(yù)計(jì)2022年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。

張琳認(rèn)為，隨著我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展新格局深入推進(jìn)，以電為中心的能源轉(zhuǎn)型步伐加快，我國(guó)電力需求還將經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)期。張琳根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)2025年，全社會(huì)用電量達(dá)到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)， “十四五”期間年均增長(zhǎng)4.8%。

據(jù)張琳介紹， “十四五”期間水電、核電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模比較確定，預(yù)計(jì)到2025年水電達(dá)到4.42億千瓦 (含抽水蓄能0.62億千瓦)，核電0.7億千瓦。按目前氣電發(fā)展節(jié)奏，氣電將達(dá)到1.5億千瓦。預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電超過(guò)10億千瓦。為保障電力供應(yīng)安全，經(jīng)電力電量平衡計(jì)算， “十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項(xiàng)目，煤電機(jī)組應(yīng)盡可能按照 “增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從而減少單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。

預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)電源裝機(jī)達(dá)到30億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約50%，煤電發(fā)電量占比將從2020年的61%下降到2025年的56%。